《地質災害防治條例》的立法背景

近年來，地質災害已經成為我國的主要災害之一，每年造成近1000人死亡，經濟損失高達幾十億元。為防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，2003年11月19日國務院第29次常務會議通過了《地質災害防治條例》，2003年11月24日 *** 總理簽發(fā)國務院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關于《地質災害防治條例》的立法背景，說明如下：

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一、立法的必要性和緊迫性

學術上地質災害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質災害是地質環(huán)境的一種變異現(xiàn)象；二是直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用（現(xiàn)象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產、環(huán)境造成損失的地質作用（現(xiàn)象），按致災速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，后者如水土流失、土地沙漠化等。按致災地質作用和發(fā)生處所進行劃分，常見地質災害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡巖土體運動災害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂?shù)?；⑤城市地質災害，如建筑地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質災害，如水下滑坡等；⑨特殊巖土災害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質災害的定義也不盡相同，其英文表達為“geological disasters”和“geological hazards”，日本和美國的地質災害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現(xiàn)狀和災害的主要危害，將地質災害定義為《條例》中的概念是符合科學和實際的。因此本條例規(guī)定地質災害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

我國地質構造復雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、云南、貴州等省（市）達90%；季風氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質災害最為嚴重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，年均1000多人死亡，經濟損失巨大。

據(jù)統(tǒng)計，當前地質災害已成為造成我國人員傷亡的主要災害。20世紀90年代以來，全國每年因各類地質災害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經濟損失年均高達上百億元。

黨和國家對地質災害防治工作歷來十分關注。 *** 同志在2001年和2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調“切實做好地質災害防治工作”和“全面加強地質災害的監(jiān)測預防，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質災害防治工作”。 *** 同志于2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出“三峽庫區(qū)地質災害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強對崩滑體等地質災害的監(jiān)測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理”，并決定從三峽建設資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區(qū)的地質災害。目前，三峽庫區(qū)地質災害治理工程階段驗收工作已經完成，同時庫區(qū)地質災害監(jiān)測預警工程也已經進入實施階段，庫區(qū)175米水位線的三期地質災害防治規(guī)劃正在編制。 *** 同志也多次對全國地質災害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發(fā)生滑坡后， *** 副總理親赴滑坡現(xiàn)場，看望災區(qū)干部群眾，部署地質災害防治工作。2001年5月12日，國務院辦公廳轉發(fā)了《國土資源部、建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各有關部門高度重視，建立健全地質災害防治工作責任制，加強監(jiān)測，建立地質災害預警系統(tǒng)，排查隱患，制定地質災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)督，加大地質災害防治工作執(zhí)法力度，安排資金，保證地質災害防治工作需要，加強宣傳，提高干部群眾的防災意識。針對2003年四川、貴州等地發(fā)生的災害，國務院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 和有關部委、直屬機構發(fā)出《關于加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕29號）?！锻ㄖ芬蟾鞑块T加強協(xié)作，做好雨情、水情測報工作；加強監(jiān)測，做好地質災害預警工作；編制預案，妥善安置受災群眾；依法管理，嚴格執(zhí)行地質災害防治法規(guī)；加強調查，抓緊制定地質災害防治規(guī)劃；加強領導，落實責任。近幾年來，國務院領導每年就地質災害防治工作給國土資源部的批示達20余件，這充分體現(xiàn)了黨和國家對地質災害防治工作的高度重視。

1998年國土資源部組建后，始終將地質災害防治作為部的工作重點之一，進一步加強了調查、監(jiān)測和評價工作，僅在國土資源大調查中部署開展的受地質災害威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查與區(qū)劃工作中，就已查出4萬余處地質災害隱患點。根據(jù)國務院領導批示和地方人民 *** 請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質災害較嚴重的地區(qū)進行巡查檢查，指導群測群防 *** 、監(jiān)測預警和防災救災工作。實踐證明，做好地質災害調查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測、預報和防御工作，是實現(xiàn)地質工作根本轉變，使地質工作更好地為經濟建設、社會發(fā)展服務，更好地與地方經濟相結合的具體表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，由于各地、各級國土資源部門成功預測、預報地質災害，至少避免了數(shù)萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現(xiàn)滑坡活動征兆，縣 *** 及有關部門即刻帶領專業(yè)技術人員前往現(xiàn)場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產全部撤離危險區(qū)的決定。由于報警及時，決策果斷，措施得當，行動迅速，在10月3日滑坡發(fā)生時成功地避免了15戶50余人的傷亡。2001年，新疆 *** 爾自治區(qū)國土資源廳通過組織實施新源、鞏留兩縣的地質災害調查與區(qū)劃，共發(fā)現(xiàn)地質災害點600余處，建議搬遷居民320戶2000多人。

然而，目前我國地質災害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質災害防治工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政、工作交叉，低水平重復工作的同時留下大量空白區(qū)，造成人力、財力的嚴重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關系，在生產活動、工程建設時不采取地質災害預防措施，造成了人員傷亡、經濟損失的嚴重后果；三是在社會主義市場經濟體制下， *** 及其有關部門在地質災害防治方面的責權、企事業(yè)單位及公民在地質災害防治中的權利與義務均不夠明確。四是地質災害防災應急反應能力不足，地質災害防治資金投入嚴重缺乏，許多措施強制性不夠，不能落到實處。

1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質災害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規(guī)范地質災害的管理，減少人員傷亡和財產損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實踐來看，有許多方面需要補充和完善。河北、湖北、湖南、四川、云南、甘肅、新疆等省（區(qū)）頒發(fā)實施的《地質環(huán)境管理條例》和山西省、吉林省的《地質災害防治管理條例》表明，只有通過立法才能有效規(guī)范人類工程活動，明確 *** 、單位、公民的權利和義務，更大限度地避免和減輕地質災害損失，所以制定《地質災害防治條例》已成為目前地質災害防治工作最為緊迫的任務。

二、立法的指導思想

立法的指導思想是：保障在國土開發(fā)、資源開發(fā)、工農業(yè)建設等經濟活動中，合理利用和改造地質環(huán)境，加強地質環(huán)境的保護、防治地質災害、減輕災害損失、保障人民生命財產安全，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會進步、實現(xiàn)經濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

自然界一切事物的發(fā)展變化都有其內部規(guī)律，地質過程也不例外。地質災害也是地球表層不斷平衡的結果，我們不可能對自然界中所有存在的災害體進行治理，這樣做也不符合經濟規(guī)律，特別是廣大的農村地區(qū)災害點多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了“預防為主，避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點”的原則。由于地質災害規(guī)模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質災害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質災害進行了分級，這是總結多年來地質災害防治工作的實際經驗提出的，明確了各級人民 *** 和國土資源主管部門的職責。近10年來的統(tǒng)計表明，人為工程活動引發(fā)地質災害造成的人員傷亡和經濟損失占50%以上。實踐證明，國土資源部令第4號確立建設用地地質災害危險性評估是有效避免人為工程活動引發(fā)地質災害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發(fā)地質災害的發(fā)生，本《條例》規(guī)定在地質災害易發(fā)區(qū)內的建設項目要進行地質災害危險性評估工作。

三、起草經過

1999年3月《地質災害防治管理辦法》出臺后，我部在前期工作的基礎上，邀請了國務院法制辦和部分院士對出臺《地質災害防治條例》進行了座談。國土資源部成立后，國務院領導多次就地質災害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質災害防治規(guī)劃、地質災害調查制度、預案編制制度、汛期巡查制度、建設項目地質災害危險性評估制度、群測群防制度等進行了專門調研、座談和討論。2001年12月，我部征求了國家計委、國家經貿委、建設部、水利部、農業(yè)部、鐵道部、交通部、民政部、國家環(huán)保總局的意見；2002年4月，我部又將《條例》發(fā)送各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門征求意見，2002～2003年國務院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，并到地質災害較為嚴重的湖北、重慶、四川、云南等?。ㄊ校┻M行現(xiàn)場調研。現(xiàn)將《條例》起草過程中各部委及各?。▍^(qū)、市）意見說明如下：

（一）有關部委意見反饋和采納情況

2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文征求了上述部委對《地質災害防治條例》（征求意見稿）的意見。9個部委均進行了意見反饋，其中國家經貿委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質災害防治工作現(xiàn)狀等原因暫未采納，現(xiàn)予以說明：

1.有關分部門管理問題

提出此類意見的有水利部、交通部和國家環(huán)?？偩帧Ｒ皇歉鶕?jù)國務院“三定”方案，水利部、交通部、環(huán)保局以及其他產業(yè)部門沒有地質災害防治管理的職能；二是人為引發(fā)地質災害的工程建設，其主體不是各部門，而是工程建設單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，而地質災害防治管理職能不涉及水利、交通和環(huán)保等部門。

2.有關地質災害治理工程設施的管理與維護問題

國家計委的意見是：已竣工驗收的地質災害治理工程設施應由當?shù)乜h級以上人民 *** 負責管理和維護。我們認為，由自然產生的地質災害的治理由當?shù)厝嗣?*** 負責，竣工后的工程設施管理和維護也應該由 *** 負責；但是，人為引發(fā)的地質災害治理工程的設施管理和維護必須由治理責任者負責，這既可以督促責任者在進行治理時能保證工程質量，有長期打算，又是責任者責任履行的繼續(xù)，國外和我國香港地區(qū)也多采取此種做法。

3.有關地質災害治理工程的資質管理問題

建設部意見是：已取得建設行政主管部門頒發(fā)的工程勘察綜合資質的單位，即可以承擔地質災害危險性評估業(yè)務和從事地質災害防治工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理活動。建設部是依據(jù)《建筑法》提出這一意見的，但其《建筑法》是從事建筑活動應當遵守的，地質災害防治不屬于建筑活動，是以地質工程學為基礎的活動，因此從事建筑活動的勘察、設計、施工和監(jiān)理資質單位證書不能替代地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質單位證書。

（二）各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）意見反饋和采納情況

2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）征求了對《地質災害防治條例》（征求意見稿）的意見。31個?。▍^(qū)、市）全部反饋了意見，其中25個?。▍^(qū)、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其余6個省（市）沒有意見。具體采納情況說明如下：

1.關于地方人民 *** 職責問題

浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認為，《條例》草案稿中已明確規(guī)定了各級 *** 地質礦產主管部門的監(jiān)督管理職責，因而地方各級人民 *** 在地質災害防治工作中的領導地位也已十分清楚，所以，我們認為無需再在文字上突出強調地方人民 *** 要對地質災害防治工作負責的表述。

2.關于地質災害監(jiān)測工作的規(guī)定

上海、江西、重慶、新疆、云南?。▍^(qū)、市）提出了此類問題。由于在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質災害監(jiān)測 *** 和預警信息系統(tǒng)作了原則規(guī)定，為使地質災害防治工作各個環(huán)節(jié)規(guī)定保持一致，有關監(jiān)測機構、監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測預報、預警信息系統(tǒng)建立和運用以及經費、設施、標志等具體操作性內容，建議在相關配套辦法或規(guī)范中再進行具體規(guī)定。

3.關于地質災害危險性評估范圍問題

內蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陜西省（區(qū)、市）提出了擴大評估范圍和評估項目的意見。但通過總結多年來地質災害防治工作經驗證明和執(zhí)行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設工程避免或減少地質災害的影響，又可以使處于地質災害威脅相對較少地區(qū)的工程建設減少成本，我們認為對工程建設的地質災害危險性評估應控制在地質災害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內。

4.關于“搶險救災”問題

江西、重慶、廣東?。ㄊ校┨岢鲈黾印皳岆U救災”的有關內容。我們認為按國務院職能分工，屬民政部的職責范圍，故本《條例》不增加此部分內容。

四、需要說明的問題

（一）規(guī)劃和調查制度

地質災害防治規(guī)劃是為防治地質災害而制定的總體部署和基本依據(jù)。我國地質災害防治規(guī)劃編制工作已開展多年。如原地質礦產部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質災害防治工作規(guī)劃綱要》并予以實施，對指導全國的地質災害防治工作有積極作用；國務院有關部門和地方也編制了專業(yè)規(guī)劃或地方規(guī)劃，亦取得相當實效。2001年3月，國土資源部印發(fā)了《地質災害防治工作規(guī)劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門正在根據(jù)綱要編制本地區(qū)的地質災害防治規(guī)劃，部分省已完成并通過省 *** 批準后實施，所以本《條例》設規(guī)劃專章，確認這一制度，是符合實際情況的，也是十分必要的。

地質災害現(xiàn)狀調查和險情巡查是地質災害防治的基礎性工作，國土資源部安排的地質大調查中已安排了地質災害較嚴重和受其威脅較嚴重的400個縣（市）的地質災害調查工作，這對地質災害的防治和群測群防奠定了基礎，因此本《條例》對這些均作出了專條規(guī)定。

（二）地質災害防治方案編制與群測群防制度

通過地質災害基礎調查，各級地方人民 *** 國土資源主管部門必須依據(jù)規(guī)劃編制本地區(qū)的地質災害方案，重點是落實地質災害監(jiān)測、預防責任人，特別是重大地質災害隱患點的監(jiān)測，必須將責任落實到人，制定好災害發(fā)生時的預警信號、人員財產轉移路線，把災害的損失降到更低，對劃定的地質災害危險區(qū)，采取交通管制、居留限制、人員疏散的避災防范措施，明令禁止某些可能引發(fā)或加重地質災害的活動。

（三）地質災害危險性評估和“三同時”制度

為防止新的地質災害的產生，預防、減少、減輕地質災害的發(fā)生及損失，本《條例》規(guī)定了在地質災害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內建設項目地質災害危險性評估和“三同時”制度，要求新建、改建、擴建的大中型建設項目和在地質災害易發(fā)區(qū)進行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設等活動，建設單位應當在可行性研究階段，對建設項目和活動可能引發(fā)、加劇地質災害和遭受地質災害危害的危險性以及擬采取的地質災害防治措施進行評估，編制地質災害危險性評價報告，提出避讓、防治地質災害的措施，并按照規(guī)定的程序上報審批。本《條例》還規(guī)定建設項目的地質災害危險性評價報告中確定需要配套建設的地質災害防治工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用；所需的資金、材料、設備應當與主體工程統(tǒng)籌安排。地質災害防治工程設施必須驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

（四）地質災害治理責任

為明確地質災害的治理責任，本《條例》區(qū)別了因自然作用形成的地質災害和人為活動引發(fā)的地質災害這兩種情況，分別作出了規(guī)定。對人為活動引發(fā)的地質災害的治理責任，明確規(guī)定實行引發(fā)者負擔原則。凡引發(fā)或加重地質災害的單位和個人，都必須依據(jù)這一原則承擔治理責任，包括減輕、消除地質災害隱患和險情的責任，為避災而采取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費用的負擔責任，賠償其引發(fā)或加重的地質災害所造成損失的責任，災后整治、建設的責任，以及區(qū)域性和其他公益地質災害防治的責任等。

對因自然作用形成的地質災害的治理，治理費用列入 *** 預算，由國土資源主管部門組織實施。地質災害防治工作是保護社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現(xiàn)，治理經費列入 *** 預算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應達到的效果，本《條例》規(guī)定地質災害的治理，必須依據(jù)國家和地方的地質災害防治規(guī)劃的要求，符合規(guī)定的地質災害防治標準；地質災害治理工程設施的施工，必須依據(jù)經批準的治理方案；治理工程設施竣工必須經過驗收。

總之，《地質災害防治條例》的公布實施是以我國地質災害危害嚴重的國情出發(fā)，規(guī)定了 *** 、單位和公民在地質災害防治中的權利和義務?！稐l例》的實施將對我國地質災害防治工作產生深遠的影響，也一定能夠避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失。

地質災害危險性評估收費目前執(zhí)行什么標準？

《地質災害危險性評估規(guī)范（征求意見稿）》，因為地區(qū)不一樣，所以各地區(qū)的地質情況不一樣，地災種類也有差別，經驗很重要。

比如《江西省地質災害危險性評估管理辦法》

　之一條 為規(guī)范地質災害危險性評估活動，加強地質災害危險性評估監(jiān)督管理，根據(jù)《地質災害防治條例》、《江西省地質災害防治管理辦法》、《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》和《國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)[2004]69號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本規(guī)定所稱地質災害危險性評估，是指進行工程建設、采礦活動和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，對建設工程、采礦活動和規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害的可能性和工程建設中、建設后引發(fā)地質災害的可能性做出評估，并提出具體預防治理措施建議的活動。

　在本省區(qū)域內從事地質災害危險性評估及其相關工作，適用本辦法。

第三條 省國土資源廳負責全省地質災害危險性評估的監(jiān)督管理，指導、協(xié)調全省地質災害危險性評估工作。

設區(qū)市和縣級國土資源局（或礦產資源管理局、地質礦產局，下同）負責本行政區(qū)域內地質災害危險性評估的監(jiān)督管理，指導、協(xié)調本行政區(qū)域內地質災害危險性評估工作。

第二章 地質災害危險性評估范圍及要求

第四條 地質災害危險性評估的范圍為本省行政區(qū)域內的地質災害易發(fā)區(qū)。地質災害易發(fā)區(qū)分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)三個級別。地質災害易發(fā)區(qū)按照《江西省地質災害防治規(guī)劃（2009—2020年）》劃定的范圍執(zhí)行。

第五條 編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

在地質災害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)內選址的工程建設項目，以及在地質災害低易發(fā)區(qū)內選址的交通、水利、市政等重要基礎設施建設項目，必須進行地質災害危險性評估。

在地質災害低易發(fā)區(qū)內選址的一般工程建設項目，項目所在地縣級國土資源局可在現(xiàn)場踏勘后，綜合考慮項目對地質環(huán)境的破壞程度，確定是否須進行地質災害危險性評估；對可以不進行地質災害危險性評估的，應出具書面意見說明理由。

第六條 在地質災害不易發(fā)區(qū)內選址的一般工程建設項目，可不進行地質災害危險性評估，但需提交項目所在地縣級國土資源局出具的建設項目處于地質災害不易發(fā)區(qū)的書面意見；

雖處于地質災害不易發(fā)區(qū)的工程建設項目，但建設工程自身可能引發(fā)地質災害的，也應當進行地質災害危險性評估。

第七條　礦山建設項目（包括新建、改建、擴建礦山和變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主要礦種的礦山）的地質災害危險性評估，與礦山地質環(huán)境影響評估合并進行，編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案。不單獨編制地質災害危險性評估報告。

前款所指礦山建設項目不包括超出礦山開采許可證登記范圍選址建設的選廠、冶煉廠、尾礦庫等與礦山有關的建設項目。

第八條　工程建設項目地質災害危險性評估在項目可行性研究階段進行，無法在可行性研究階段進行或者按照國家規(guī)定不需要進行可行性研究的建設項目，必須在工程建設項目申請用地前進行地質災害危險性評估。

工程建設項目在改變原評估確定的用途和規(guī)模時，應當重新進行地質災害危險性評估；應當進行而未進行地質災害危險性評估的工程建設項目在重建、擴建時，必須進行地質災害危險性評估。

第九條　需進行地質災害危險性評估的工程建設項目和規(guī)劃區(qū)，由項目業(yè)主或規(guī)劃管理部門自行選定具有相應地質災害危險性評估資質等級的單位進行評估。

一級地質災害危險性評估由具有甲級地質災害危險性評估資質的單位承擔；二級地質災害危險性評估由具有甲、乙級地質災害危險性評估資質的單位承擔；三級地質災害危險性評估由具有甲、乙、丙級地質災害危險性評估資質的單位承擔。

外省的單位要在本省行政區(qū)域內從事地質災害危險性評估工作，應當具備地質災害危險性評估甲級資質，并到省國土資源廳登記備案。

第三章 地質災害危險性評估的程序

第十條 地質災害危險性評估應嚴格執(zhí)行《地質災害危險性評估技術要求（試行）》（國土資發(fā)[2004]69號，以下簡稱“部頒技術要求”）。評估區(qū)范圍應與地質災害影響范圍一致，原則上在用地范圍或規(guī)劃區(qū)邊界基礎上外擴1000米。

第十一條 地質災害危險性評估的具體流程是：地質災害評估單位接受建設單位的委托——收集相關地質環(huán)境資料——現(xiàn)場踏勘——分析確定評估范圍及級別——資質和項目備案——進行地質環(huán)境及地質災害調查（含簡單勘查）——編制地質災害危險性評估報告或說明書（以下簡稱評估成果）——專家組評審——項目所在地縣級國土資源局簽署意見——報送主管部門備案——提交建設單位使用。

第十二條 評估單位接受項目委托后，應當在10日內到項目所在地的縣級國土資源局進行資質和項目備案；備案內容應包括評估單位資質、承擔項目人員、建設項目基本情況等（詳見“江西省地質災害危險性評估項目備案表”）。

評估項目跨縣級行政區(qū)域的，應當分別取得項目所涉及區(qū)域縣級國土資源局意見后，到共同的上一級國土資源局備案。

第十三條 一級地質災害危險性評估項目的成果主要編寫人員應具備水文地質、工程地質、環(huán)境地質及相關專業(yè)的高級技術職稱，二級、三級評估項目的成果主要編寫人員應具備上述專業(yè)的中級以上技術職稱。成果主要編寫人員應是項目主要技術負責人和現(xiàn)場調查的主要人員。

第十四條 評估單位應當強化內部管理、嚴格自律，排除干擾，嚴格按照法律法規(guī)和技術要求開展調查和成果編制工作，保證提交資料真實、依據(jù)充分、結論明確、客觀公正的評估成果。

評估單位應組織有關技術和管理人員對本單位承擔的地質災害危險性評估項目進行野外驗收（核查），對評估成果等成果進行內部把關，出具本單位初審意見。

評估成果中的項目負責人、編寫人員、審查人應當由本人簽名。

第四章 地質災害危險性評估成果審查

第十五條 地質災害危險性評估成果應當經過具有地質災害防治資格的專家的技術評審，應當符合“部頒技術要求”及相關法規(guī)和規(guī)定，同時符合相關建設項目的技術規(guī)范和技術標準。

第十六條 地質災害危險性評估成果的技術評審由評估單位組織評審專家組進行。評審專家組人數(shù)應符合以下規(guī)定：一級評估成果應有5—7名專家、二級評估成果應有3—5名專家、三級評估成果一般應有3名專家。

評審專家由評審組織者從省國土資源廳地質環(huán)境技術專家?guī)斓牡刭|災害防治專家中隨機抽取，確定一名評審專家組組長，并報告成果備案部門。

實行評審專家回避制度，專家評審組中不得有本評估單位的專家或者與評估單位、建設單位和評估項目有直接利害關系的專家。

第十七條 地質災害危險性評估成果的技術評審，應遵循獨立審查原則、客觀公正原則、科學原則。

技術評審由專家組組長召集評審會。評審專家應當認真查閱相關資料，對評估成果進行客觀公正的技術審查。各審查專家必須出具署名的審查意見，并由專家組長提出專家組評審意見書，專家組成員共同簽名，對評審結論負責。

第十八條 評估成果評審時，評估單位項目技術負責人應到評審會現(xiàn)場解答專家質詢；一級評估成果評審時，評估單位總工程師應到評審會現(xiàn)場解答專家質詢。凡項目技術負責人或者一級評估成果總工程師未到評審會現(xiàn)場進行答疑的，專家評審組不得進行評審。重大項目或有爭議的項目評估成果，評審專家應到現(xiàn)場核查。

專家評審組審查認為不符合要求的評估成果，須按評審意見及相關要求補做工作，然后重新組織評審。

第五章 地質災害危險性評估成果備案

第十九條 實行地質災害危險性評估成果分級備案制度。一級評估成果報送省國土資源廳備案。二級評估成果報送所在設區(qū)市國土資源（礦管）局備案。三級評估成果報送所在縣級國土資源（礦管）局備案。

跨設區(qū)市、縣（市）行政區(qū)的建設項目的評估成果，報送共同的上一級國土資源局備案。

第二十條 地質災害危險性評估成果通過專家組評審后，評估單位應將評估成果及其成果備案表送項目所在地縣級國土資源局簽署意見，并在一個月內到相應的國土資源部門備案。地質災害危險性評估成果備案應由提交如下材料：

1、 “地質災害危險性評估報告書（說明書）”及電子文檔1份。其中包含評估單位資質證書復印件、評估委托協(xié)議書、專家組評審意見書，以及評估成果附件、附圖等。

2、“江西省地質災害危險性評估成果備案表”（樣式及填表說明見附件2）一式8份（其中1份裝訂在評估成果內），電子文檔1份；

3、評審專家個人署名的評審意見和修改意見，以及相應的修改說明。

4、地質災害危險性評估項目和單位資質備案表1份（原件）。

第二十一條 受理地質災害危險性評估成果備案的部門，必須對備案材料是否齊全，評估單位資質、評估人員資格、評審專家資格、審查程序、備案表格式等是否符合規(guī)定，以及評估單位和建設（規(guī)劃）單位的承諾是否明確進行審查。經審查符合備案條件的予以備案。

第二十二條 地質災害危險性評估成果備案后，受理備案的國土資源（礦管）局應當在5個工作日內報送上級國土資源部門備查。一級評估成果由省國土資源廳抄報國土資源部備查。二級評估成果由市國土資源（礦管）局抄報省國土資源廳備查。三級評估成果由縣級國土資源（礦管）局報省國土資源廳和設區(qū)市國土資源（礦管）局備查。

備查材料包括：地質災害危險性評估成果的電子文檔1份，備案登記表紙質和電子文檔各1份

各級國土資源主管部門都要妥善保管備案材料，建立評估成果備案登記臺帳和信息數(shù)據(jù)庫，便于備案登記信息的檢查、使用、統(tǒng)計、匯總。

第六章 監(jiān)督管理

第二十三條 地質災害危險性評估單位對評估成果質量終生負責，評估單位法定代表人是之一責任人，項目技術負責人是質量直接責任人。

評估單位應當加強內部管理，建立健全評估業(yè)務檔案管理制度、技術人員管理制度、跟蹤檢查和后續(xù)服務制度。建立評估業(yè)務手冊，如實記載其評估工作業(yè)績和存在的主要問題。實行嚴格的技術成果和資質圖章管理制度，項目負責人、項目技術負責人、審核人的簽章必須真實。

禁止評估單位弄虛作假、變相降低評估成果水平或出具未經評審的地質災害危險性評估成果（意見）書。

第二十四條 評審專家組對評估成果審查結論負責，并承擔相應的法律責任。

評審專家應對評估成果中地質災害危險性和建設項目的適宜性作出明確結論，并針對不同地質條件提出具體的災害預防、治理措施建議。

質量達不到要求的評估成果、缺乏充分依據(jù)的防治措施建議或者防治措施建議模糊不清的成果，評審專家不得通過評審。否則，評審專家應承擔連帶責任。

第二十五條 建設單位或規(guī)劃單位應當按評估結論認真落實地質災害防治措施，對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。做到地質災害治理工程的設計、施工和驗收與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

第二十六條 設區(qū)市、縣級國土資源局負責本轄區(qū)內地質災害危險性評估活動實施監(jiān)督管理。

1、為地質災害不易發(fā)區(qū)內選址的一般工程建設項目不進行地質災害危險性評估出具書面意見（格式見附件3）；

2、對評估活動進行監(jiān)督檢查，核查重大地質災害隱患，在評估成果備案登記表中對是否同意備案簽署意見；

3、對建設單位履行做好地質災害防治工作的承諾進行監(jiān)督，督促建設單位落實地質災害預防、治理措施，參與配套建設的地質災害治理工程檢查驗收。

第二十七條 市、縣國土資源部門對本行政區(qū)域內地質災害危險性評估活動進行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應當配合，并如實提供相關材料。

第二十八條 無地質災害危險性評估資質證書的單位不得承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

禁止評估單位超越其資質等級許可的范圍，以及允許其他單位以本單位的名義或者以其他單位的名義承接地質災害危險性評估業(yè)務。

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！督魇〉刭|災害危險性評估成果備案管理暫行辦法》（贛國土資發(fā)[2004]16號）同時廢止。

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征求意見稿一般指法律、規(guī)章制度或其他文件在提交正式審議批準或決定前向社會公眾或特定部門、群體、人員征求修改意見的文件版本。