多規(guī)合一試點工作方案
多規(guī)合一試點工作方案,為了貫徹黨的工作精神,福建省開展了“多規(guī)合一”的工作。在開展工作前,必須要準備好 工作方案計劃表 ,如何正確書寫工作方案?請參考 法治 *** 建設(shè)實施綱要工作方案 !
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?漳州市“多規(guī)合一”試點工作實施方案【1】
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,全面落實福建省委 *** 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作部署,根據(jù)《福建 *** 辦公廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),圍繞省委 *** 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,以及我市“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位,立足于有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局,探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”,實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政審批管理等方面相互協(xié)調(diào)、有機銜接,促進節(jié)約集約用地,優(yōu)化行政審批流程,強化空間管控能力,保障規(guī)劃有效實施,形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式,推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。
二、工作目標
1.劃定管控邊界,明確發(fā)展與保護空間。通過“多規(guī)合一”,建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,明確一定時期內(nèi)合理的生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。
2.消除規(guī)劃差異,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過圖斑對照、規(guī)劃整合和技術(shù)處理,消除規(guī)劃差異,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局,形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。
3.盤活存量用地,高效配置土地資源。梳理批而未供用地,明確納入建設(shè)用地控制線的數(shù)量和布局情況,制定相關(guān)措施加快供地;按照規(guī)劃管控要求,調(diào)出位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)的已收儲農(nóng)轉(zhuǎn)用和國有建設(shè)用地,安排騰挪給其他建設(shè)項目,進一步優(yōu)化土地資源配置。
4.完善民生配置,保障建設(shè)項目落地。通過“多規(guī)合一”,保障建設(shè)項目尤其是公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項目,強化基本公共服務(wù)的均等化配置,保障民生發(fā)展需求。
5.優(yōu)化審批流程,提高 *** 行政效能。配合行政管理體制改革,以“多規(guī)合一”工作成果為基礎(chǔ),建立“多規(guī)合一”的信息協(xié)同平臺,變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)審批,壓縮審批時限,優(yōu)化審批流程。
6.完善基礎(chǔ)設(shè)施,保障信息平臺運行。結(jié)合數(shù)字漳州建設(shè),完善信息技術(shù)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。
三、重點內(nèi)容
1.試點范圍與期限。漳州市“多規(guī)合一”試點工作范圍以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為依據(jù),分為規(guī)劃區(qū)(都市區(qū))和中心城區(qū)兩個層面,規(guī)劃區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū),漳州臺商投資區(qū),龍海市全部行政區(qū)域,南靖靖城鎮(zhèn),華安豐山鎮(zhèn),長泰武安鎮(zhèn)、古農(nóng)農(nóng)場,漳浦馬坪鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、前亭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)及長橋鎮(zhèn)、官潯鎮(zhèn)局部地區(qū),總面積2369平方公里。中心城區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城、臺商投資區(qū),總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃工作部署于20**年啟動試點工作,其中臺商投資區(qū)作為先行區(qū),率先啟動“多規(guī)合一”并開展總體城市設(shè)計工作。2017年12月,中心城區(qū)完成試點和成果對接工作,并形成統(tǒng)一的平臺及系統(tǒng)。2018年,中心城區(qū)正式實施應(yīng)用“多規(guī)合一”成果。
2.主要對象與任務(wù)。以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為基礎(chǔ),整合形成《漳州“富美漳州”戰(zhàn)略規(guī)劃》,在征求各部門意見、報市 *** 同意后,作為漳州市“多規(guī)合一”試點工作的基礎(chǔ)性文本。
規(guī)劃區(qū)層面:一是綜合統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)空間布局,以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù),協(xié)調(diào)指導(dǎo)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)的編制工作,形成規(guī)劃布局一張圖,其中龍海市按照“多規(guī)合一”要求開展城市總體規(guī)劃修編,并將規(guī)劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、重點功能區(qū)布局、土地利用規(guī)劃布局的協(xié)同。三是強化區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享。四是突出區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感資源(水源涵養(yǎng)及保護區(qū)、濕地保護區(qū)、自然與人文保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)等)協(xié)同保護。
中心城區(qū)層面:一是編制“一張藍圖”,即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖,按照“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位,以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎(chǔ),協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等部門規(guī)劃,梳理各類規(guī)劃差異矛盾,在一張底圖上共同劃定各類控制線,形成無縫對接的“一張藍圖”。二是建立“一個平臺”,即多部門統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺,統(tǒng)一各部門的空間坐標體系、數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口標準,通過政務(wù) *** 對接建立業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,實現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息的實時聯(lián)動,為 *** 決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據(jù)。三是優(yōu)化“一張表格”,即形成統(tǒng)一的建設(shè)項目申報和審批表,作為“一張藍圖”和“一個平臺”的應(yīng)用拓展,在啟動審批制度改革之后,通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限,實現(xiàn)建設(shè)項目申報和審批方式的新轉(zhuǎn)變。四是建立“一套機制”,即改革建立一套保障“多規(guī)合一”實施應(yīng)用的體制機制,包括政策支撐和規(guī)范指引的運行機制、項目生成機制等,為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。
四、進度安排
20**年6月至2017年底,完成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)和配套機制改革;2018年,中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式實施應(yīng)用,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)J?。具體進度安排如下:
(一)前期準備階段(20**年6月至9月)。9月底前,確定試點工作實施方案,成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開動員部署會議;確定規(guī)劃編制單位,簽訂委托合同,市直相關(guān)部門按照工作要求準備基礎(chǔ)資料。
(二)規(guī)劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月,規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門根據(jù)工作要求完善部門規(guī)劃管理成果;20**年1月至6月,完成“一張藍圖”規(guī)劃編制初步成果,征求相關(guān)部門意見,并向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報;20**年7月,啟動信息平臺建設(shè);20**年12月之前,完成“一張藍圖”規(guī)劃編制正式成果和信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)工作。
(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調(diào)試檢驗信息平臺,征求相關(guān)部門意見,向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,2017年5月,正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月,市規(guī)劃局會同市行政服務(wù)中心牽頭優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)項目申報與審批表格,形成“一張表格”,一次性完成整改告知單,包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月,改革現(xiàn)有的項目申報與審批制度,建立一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、運行、更新機制。
(四)應(yīng)用提升階段(2018年)。2018年,中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式應(yīng)用,并根據(jù)實際情況進行相應(yīng)調(diào)整和提升,形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式。
五、責任分工
市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),各部門按照本方案確定的責任分工,落實責任。
1.市規(guī)劃局:牽頭“多規(guī)合一”試點工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編;組織開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作;負責“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護;配合市國土資源局進行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換,會同市國土資源局審核建設(shè)用地規(guī)??刂凭€、建設(shè)用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定,負責“多規(guī)合一”信息平臺的建設(shè)。
2.市發(fā)改委:牽頭編制“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接;牽頭建立“多規(guī)合一”項目庫及管理系統(tǒng);牽頭做好涉及產(chǎn)業(yè)、項目等政策措施的制定;負責對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)項目等方面的內(nèi)容進行審核;會同市國土資源局劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。
3.市國土資源局:負責修編土地利用規(guī)劃;負責基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換;負責提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);會同市規(guī)劃局進行差異圖斑調(diào)整;明確基本農(nóng)田保護任務(wù)及劃定方案,會同市規(guī)劃局審核建設(shè)用地規(guī)??刂凭€、建設(shè)用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定。
4.市環(huán)保局:負責生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編,加強與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào),分析自然生態(tài)敏感性、生態(tài)資源承載力,審查生態(tài)控制線的`劃定,制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則,參與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線劃定方案的審查,并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。
5.市財政局:負責統(tǒng)籌解決“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、年度維護完善及其他相關(guān)工作經(jīng)費的保障。
6.市行政服務(wù)中心管委會、審改辦:負責行政審批流程優(yōu)化調(diào)整,相關(guān)審批部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。負責“多規(guī)合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負責優(yōu)化建設(shè)項目審批制度。
7.市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦):負責修編農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負責提供農(nóng)田改造和保護、基本農(nóng)田以及有關(guān)生態(tài)空間的規(guī)劃資料,會同環(huán)保局審查生態(tài)控制線的劃定。
8.市林業(yè)局:負責修編林業(yè)用地規(guī)劃;負責提供森林、濕地、自然保護區(qū)、森林公園、流域森林生態(tài)系統(tǒng)方面的資料;負責除城市規(guī)劃區(qū)外古樹名木統(tǒng)計整理;負責各類林地保護范圍的劃定。
9.市水利局:負責外江水系藍線、水利設(shè)施規(guī)劃編制,會同市規(guī)劃局提出藍線控制要求和水利設(shè)施用地需求。
10.市住建局:參與審查城市道路、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局方案,參與審查建設(shè)用地增長邊界控制線、建設(shè)用地規(guī)??刂凭€、生態(tài)控制線、內(nèi)河水系藍線以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的劃定,并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。
11.市交通運輸局:負責交通規(guī)劃的編制,會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求,審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案,并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。
12.市海洋與漁業(yè)局:負責編制海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃,并提供海洋生態(tài)環(huán)境保護和劃定海域生態(tài)功能紅線成果等與“多規(guī)合一”有關(guān)的資料。
13.國網(wǎng)漳州供電公司:負責供電設(shè)施規(guī)劃編制,提出供電線路走向、防護距離要求、供電設(shè)施布局及用地需求。
14.數(shù)字漳州建設(shè)辦公室:結(jié)合數(shù)字漳州建設(shè)工程,負責完善信息技術(shù)隊伍和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。
六、實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責“多規(guī)合一”工作統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, *** 在市規(guī)劃局,負責“多規(guī)合一”工作的具體實施。
(二)實現(xiàn)信息共享。各部門對現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行清理和法定化,根據(jù)需要調(diào)整或修編部門規(guī)劃,落實“多規(guī)合一”的管控要求。調(diào)用信息平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能進行控制線管控,通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù),實現(xiàn)部門信息聯(lián)動。
(三)完善制度配套。依托信息平臺,完善建設(shè)項目申報和審批系統(tǒng),建立“一張表格”申報和審批模式,壓縮審批時限,提升審批效率。將生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界控制線納入管理機制,建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)動制度、監(jiān)控考核制度、動態(tài)更新維護制度,優(yōu)化建設(shè)項目審批制度。
(四)落實經(jīng)費保障?!岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)及其他相關(guān)工作經(jīng)費約需1800萬元,納入市 *** 財政年度預(yù)算,分三年支付。建設(shè)信息化技術(shù)隊伍,保障信息平臺運行和維護經(jīng)費。
廣西出臺“多規(guī)合一”試點工作方案【2】
日前,廣西壯族自治區(qū) *** 正式印發(fā)《廣西開展省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》,明確“多規(guī)合一”試點工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、主要措施、任務(wù)分工、時間要求等。
廣西“多規(guī)合一”試點工作的主要目標任務(wù)是:打造全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,為全國推進“多規(guī)合一”先行先試。自治區(qū) *** 要求于20**年6月底前,研究提出廣西開展國家“多規(guī)合一”改革總體思路和對策建議,將試點方案、專題研究、“一區(qū)三縣”試點空間規(guī)劃總圖、空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息技術(shù)規(guī)程和平臺等系列成果匯總,報國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局。為加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),廣西壯族自治區(qū)成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治區(qū)主席陳武擔任組長。
按照試點工作責任分工,廣西壯族自治區(qū)測繪地理信息局主要負責研究制定空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺技術(shù)規(guī)程,為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術(shù)支撐。同時,負責“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術(shù)支撐”、“三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)田、生態(tài)、林業(yè)等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。
廣西是全國4個空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點省份之一。3月上旬,國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū) *** 三方簽署《廣西省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作推進合作協(xié)議》。目前,試點工作在國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局的指導(dǎo)幫助下順利推進,預(yù)計將于6月底前如期提交相關(guān)成果。
海南省測繪地理信息條例
之一條 為多規(guī)合一測繪資質(zhì)了加強測繪地理信息管理多規(guī)合一測繪資質(zhì),保障測繪地理信息事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務(wù),維護國家地理信息安全,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù),應(yīng)當遵守本條例。第三條 省測繪地理信息主管部門負責全省測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民 *** 其他有關(guān)部門按照職責分工,負責本部門有關(guān)的測繪地理信息工作。第四條 縣級以上人民 *** 應(yīng)當將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及 *** 預(yù)算。第五條 各級人民 *** 和測繪地理信息、新聞出版、民政、工信等部門應(yīng)當加強對國家版圖意識的宣傳教育,增強公民的國家版圖意識,促進公民自覺維護國家安全、 *** 和利益。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容,組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動。
新聞媒體應(yīng)當通過多種形式,向社會開展國家版圖意識宣傳。第六條 外國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動,應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定,依法報經(jīng)批準。
省和市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當加強對外國組織或者個人在本行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動的監(jiān)督管理。第七條 從事測繪地理信息活動,應(yīng)當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng),執(zhí)行國家和本省的測繪技術(shù)規(guī)范和標準。
測繪成果提供使用時,提供單位應(yīng)當對所采用的測繪基準和測繪系統(tǒng)予以說明。第八條 因建設(shè)、國土空間規(guī)劃和科學(xué)研究的需要,確需建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)的,由省測繪地理信息主管部門批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
建立相對獨立平面坐標系統(tǒng),應(yīng)當與國家坐標系統(tǒng)相聯(lián)系。第九條 衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站應(yīng)當科學(xué)布點、合理設(shè)置。需要使用土地的,設(shè)置單位應(yīng)當依法辦理用地手續(xù)多規(guī)合一測繪資質(zhì);占用建筑物的,設(shè)置單位應(yīng)當給予適當補償。
建設(shè)電力、廣播電視、通信設(shè)施等電磁波發(fā)射裝置系統(tǒng)的,應(yīng)當按照國家有關(guān)標準合理避讓已建衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站。第十條 省測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制基礎(chǔ)航空攝影和衛(wèi)星遙感測繪資料獲取的年度計劃,按計劃統(tǒng)一組織實施,定期公布成果目錄,并按照有關(guān)規(guī)定提供分發(fā)服務(wù)。第十一條 行政區(qū)域界線的測繪,按照國務(wù)院和省人民 *** 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域界線的標準畫法圖,由省人民 *** 民政部門和省測繪地理信息主管部門共同擬定,報省人民 *** 批準后公布。第十二條 建立地理信息系統(tǒng)或者使用地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)其他專業(yè)信息系統(tǒng)的,應(yīng)當采用符合國家標準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
地理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和使用單位,應(yīng)當做好數(shù)據(jù)資料的保密和安全工作。第十三條 省和市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當依托云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),增加地理信息有效供給,開放可公開的地理信息資源,通過海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺等向 *** 和社會提供地理信息公共服務(wù)。第十四條 省測繪地理信息主管部門負責全省測繪資質(zhì)的統(tǒng)一管理。
從事測繪地理信息活動的單位和個人,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得測繪資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)證書或者測繪作業(yè)證件。測繪單位應(yīng)當在測繪資質(zhì)證書核準的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額內(nèi)進行測繪地理信息活動,并按照國家有關(guān)規(guī)定報送測繪資質(zhì)年度報告。
外省的測繪單位在本省行政區(qū)域從事測繪地理信息活動,應(yīng)當向省測繪地理信息主管部門備案。第十五條 測繪地理信息項目實行發(fā)包、承包的,應(yīng)當遵守以下規(guī)定多規(guī)合一測繪資質(zhì):
(一)發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包;
(二)發(fā)包單位不得向超出測繪資質(zhì)證書核準業(yè)務(wù)范圍的測繪單位發(fā)包;
(三)發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本價格承包;
(四)承包單位不得將承包的測繪地理信息項目轉(zhuǎn)包;
(五)承包單位分包的業(yè)務(wù)量不得大于該項目總承包業(yè)務(wù)量的40%;
(六)接受分包單位不得將測繪地理信息項目再次分包。
劃重點丨測繪地理信息“十三五”規(guī)劃說了啥
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
(一)“十二五”主要成就
發(fā)展方向更加明確。確立多規(guī)合一測繪資質(zhì)了“全力做好測繪地理信息服務(wù)保障多規(guī)合一測繪資質(zhì),大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盡責維護國家地理信息安全”多規(guī)合一測繪資質(zhì)的發(fā)展定位,明確了測繪地理信息總體發(fā)展思路。
發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實。統(tǒng)籌建成2200多個站組成多規(guī)合一測繪資質(zhì)的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng),基本形成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)多規(guī)合一測繪資質(zhì)我國陸地國土1:5萬基礎(chǔ)地理信息全部覆蓋和重點要素年度更新、全要素每五年更新,基本完成省級1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)?!百Y源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達7112萬平方千米,后續(xù)星研建進展順利?!疤斓貓D”實現(xiàn)30個省級節(jié)點、205個市(縣)級節(jié)點與國家級主節(jié)點服務(wù)聚合,形成 *** 化地理信息服務(wù)合力。333個地級城市和476個縣級城市數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開。全國智慧城市試點取得階段性成果。完成了之一次全國地理國情普查。形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取能力。測繪科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,機載雷達測圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、無人飛行器航攝系統(tǒng)等方面建設(shè)取得重要突破,研制的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品在國際上產(chǎn)生重要影響。
全面改革扎實推進。國家測繪地理信息局取消和下放1/3行政審批事項。政企分離和事業(yè)單位分類改革積極推進。積極引導(dǎo)地理信息企業(yè)、科研院所、高等院校共建科技創(chuàng)新平臺。修訂印發(fā)《地圖管理條例》,推進《中華人民共和國測繪法》修訂。國家版圖意識宣傳教育不斷深化,地圖市場特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖市場更加規(guī)范。
服務(wù)成效日益彰顯。形成1000多個基于“天地圖”的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。累計開發(fā)數(shù)字城市應(yīng)用系統(tǒng)超過5600個。為APEC會議、第三次經(jīng)濟普查、之一次全國水利普查、不動產(chǎn)登記等重大事項和各級 *** 決策、環(huán)境治理等重要方面提供高效有力的技術(shù)支持與產(chǎn)品服務(wù)。地理信息產(chǎn)業(yè)形成千億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(二)“十三五”發(fā)展形勢
經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息提出新需求?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施,為創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用模式,全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間、實施“走出去”戰(zhàn)略和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展,需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,推進“多規(guī)合一”,需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展”等行動計劃,為發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的舞臺。
總體國家安全觀賦予測繪地理信息新使命。地理信息作為國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源,在維護國家安全中發(fā)揮著重要作用。今后一個時期,為應(yīng)對地緣政治壓力、保障邊境地區(qū)穩(wěn)定、維護我國海洋權(quán)益和全球戰(zhàn)略利益,需要進一步加強海洋、邊境地區(qū)乃至全球的地理信息資源開發(fā)建設(shè)。
科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展為測繪地理信息發(fā)展注入新動力。我國測繪地理信息技術(shù)與以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)加速融合,催生各種地理信息新應(yīng)用、新產(chǎn)品和新服務(wù)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、現(xiàn)代測繪基準體系、地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,機載雷達、無人機、傾斜攝影等新型技術(shù)裝備在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛,將極大地提升生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設(shè)測繪強國”的總體發(fā)展思路。
(二)基本原則
——堅持科學(xué)發(fā)展。
——堅持深化改革。
——堅持法治建設(shè)。
(三)發(fā)展目標
到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系,構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系,顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率,使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平,開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局。
——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng),陸海一體的現(xiàn)代測繪基準體系進一步完善。獲取“一帶一路”沿線及重點區(qū)域的地理信息資源。海洋地理信息資源開發(fā)建設(shè)取得階段性成果?;A(chǔ)地理信息、地理國情信息、應(yīng)急測繪保障信息等資源實現(xiàn)有效融合。
——公共服務(wù)保障更加有力?;A(chǔ)測繪成果供給更加有效。向相關(guān)行業(yè)和社會公眾提供高精度位置服務(wù)的能力全面形成。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)常態(tài)化?;窘ǔ?小時抵達80%陸地國土和重點海域、覆蓋全國的應(yīng)急測繪體系?!疤斓貓D”具備全球地理信息服務(wù)能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。
——自主創(chuàng)新能力明顯提高??萍俭w制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等取得重大突破,市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制更加健全,人才、資本、技術(shù)、知識自由流動,企業(yè)、科研院所、高校、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新,科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學(xué)完善。
——依法行政能力全面提升。測繪地理信息法律規(guī)范體系更加完備,統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系基本形成。
——產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強。地理信息產(chǎn)業(yè)保持較高的增長速度,2020年總產(chǎn)值超過8000億元,培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè),形成一批具有國際影響力的自主品牌。
三、重點任務(wù)
打造由新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等“五大業(yè)務(wù)”構(gòu)成的公益性保障服務(wù)體系。
(一)推進新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)
按照陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享的要求,構(gòu)建以北斗衛(wèi)星以及自主技術(shù)裝備為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準體系。
1、加快現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)
實現(xiàn)我國地心坐標框架的動態(tài)維持與更新,形成覆蓋全國的分米級實時位置服務(wù)能力,全面提升基準和位置服務(wù)水平。統(tǒng)籌開展全國似大地水準面精化工作,建成新一代全國統(tǒng)一的厘米級似大地水準面。完善國家重力基準,開展重力空白區(qū)航空重力測量,構(gòu)建新一代高階重力場模型。建立國家測繪基準數(shù)據(jù)庫,提升測繪基準成果的管理和社會化服務(wù)水平。
強化國家、行業(yè)及地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的統(tǒng)籌管理、資源整合、數(shù)據(jù)共享,加強測繪基準服務(wù)機構(gòu)建設(shè),制定相關(guān)管理制度、建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范,形成一體化管理和協(xié)同服務(wù)機制。深入推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用,拓展測繪地理信息領(lǐng)域北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品體系和服務(wù)模式。
2、加強基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)
擴大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍,實現(xiàn)省級基礎(chǔ)地理信息對陸地國土必要覆蓋,市縣級基礎(chǔ)地理信息對全國縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)全面覆蓋。完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機制,持續(xù)做好國家級基礎(chǔ)地理信息重點要素年度更新,省級基礎(chǔ)地理信息按需更新,城市重點區(qū)域大比例尺基礎(chǔ)地理信息及時更新。進一步加強邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作。持續(xù)推進我國海島(礁)測繪工作。組織開展海洋地理信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作,沿海地區(qū)根據(jù)需要組織開展沿海灘涂、近海海域等測繪工作。持續(xù)開展極地測繪工作,提升服務(wù)極地考察活動能力。繼續(xù)推進內(nèi)陸水體水下地形測繪。加快開展地下管線測繪,構(gòu)建地下管線信息系統(tǒng)。
3、開展新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫模型與結(jié)構(gòu),豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容,拓展社會、經(jīng)濟、人文、資源、環(huán)境等要素,建成綜合性強、應(yīng)用面廣、標準化程度高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系,形成全國基礎(chǔ)測繪成果“一個庫”。選擇合適地區(qū)開展新型基礎(chǔ)測繪試點。探索建立基于地理實體的成果采集和管理模式,逐步推動現(xiàn)有國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫向地理實體數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用和聯(lián)動更新。
(二)開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測
形成一批具有影響力的監(jiān)測成果。
1、開展基礎(chǔ)性和專題性監(jiān)測
對我國陸地國土范圍的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與 *** 地等自然地理要素以及與人類活動密切相關(guān)的交通 *** 、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素開展基礎(chǔ)性監(jiān)測。適時開展“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施及國家級新區(qū)建設(shè)格局、全國地級以上城市空間格局、生態(tài)安全屏障建設(shè)、海岸帶保護利用狀況等專題性監(jiān)測。開展地理國情監(jiān)測服務(wù)于空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)建設(shè),推進地理國情監(jiān)測服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等生態(tài)文明體制改革重點領(lǐng)域。
2、形成常態(tài)化監(jiān)測支撐體系
充分利用各種對地觀測技術(shù)手段,建立空天地多方位、立體化的地理國情監(jiān)測 *** 。構(gòu)建地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫,建立地理國情信息在線服務(wù)平臺。開展統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應(yīng)用,形成多樣化的監(jiān)測成果。完善地理國情監(jiān)測的內(nèi)容指標、技術(shù)規(guī)范、工藝流程,形成地理國情常態(tài)化監(jiān)測能力。逐步完善地理國情監(jiān)測組織實施、部門協(xié)作及信息發(fā)布等機制。推動各地將地理國情監(jiān)測納入年度計劃和部門預(yù)算管理。
(三)加強應(yīng)急測繪建設(shè)
1、建立應(yīng)急測繪業(yè)務(wù)體系
根據(jù)國家應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)要求,完善應(yīng)急測繪體制機制,重點加強聯(lián)動響應(yīng)、資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)服務(wù)以及日常運維等機制建設(shè)。按照上下協(xié)同、部門協(xié)作、軍民融合的原則,合理劃分保障區(qū)域,明確保障職責,布局國家應(yīng)急測繪業(yè)務(wù)體系,建立健全應(yīng)急測繪標準。加強應(yīng)急測繪業(yè)務(wù)機構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),重點增強國家和省級應(yīng)急測繪專業(yè)力量。
2、強化應(yīng)急測繪綜合保障
加強國家航空應(yīng)急測繪能力,建設(shè)12個國家航空應(yīng)急測繪保障區(qū),重點裝備高性能無人機航空測繪應(yīng)急系統(tǒng)。增強國家應(yīng)急測繪現(xiàn)場勘測能力,建設(shè)3支國家應(yīng)急測繪保障分隊,重點裝備多功能、集成化的地面采集與處理設(shè)備。提升國家應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)處理能力,重點加強數(shù)據(jù)快速處理、制圖、存儲和服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。提高國家應(yīng)急測繪資源共享能力,建成國家應(yīng)急測繪資源數(shù)據(jù)共享 *** 及平臺,豐富國家應(yīng)急測繪基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫。各地針對當?shù)靥攸c和需求,開展區(qū)域性應(yīng)急測繪保障能力建設(shè),加強協(xié)作,實現(xiàn)軍地、部門、區(qū)域應(yīng)急測繪資源的高效共享和協(xié)同服務(wù)。
(四)統(tǒng)籌航空航天遙感測繪
進一步建立健全國家航空航天測繪遙感影像資料獲取的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機制,實現(xiàn)多種類、多分辨率航空航天遙感影像對重點區(qū)域的及時覆蓋,對陸地國土的全面覆蓋,以及對境外區(qū)域的有序覆蓋。
1、加強航空航天遙感影像獲取和管理
實現(xiàn)優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像每年全面覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平方千米優(yōu)于1米分辨率影像。加大城市地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空影像獲取力度。推進機載激光雷達、傾斜攝影、航空重力等新技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用。加強航空航天遙感影像獲取的統(tǒng)籌規(guī)劃,建立國家基礎(chǔ)航空攝影定期分區(qū)更新機制、航天遙感影像數(shù)據(jù)分級分區(qū)獲取機制。完善航空航天遙感影像的保管、提供、使用制度以及資料信息定期發(fā)布制度。
2、強化航空航天遙感影像應(yīng)用服務(wù)
建立和完善系列測繪衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng),提升衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)獲取、處理、提供的業(yè)務(wù)能力。完善航空航天遙感影像產(chǎn)品體系,加大立體測繪影像產(chǎn)品、專題應(yīng)用產(chǎn)品及增值產(chǎn)品的開發(fā)力度。推進多傳感器、多視角、多時相遙感影像數(shù)據(jù)的標準化處理,基于傾斜航空攝影測量、衛(wèi)星立體測繪等技術(shù),建設(shè)高識別度、高容量、高現(xiàn)勢性的三維實景中國影像數(shù)據(jù)庫及信息服務(wù)系統(tǒng),形成常態(tài)化的航空航天遙感影像產(chǎn)品生產(chǎn)和分發(fā)服務(wù)能力。探索建立測繪衛(wèi)星用戶委員會機制,理順衛(wèi)星用戶與衛(wèi)星運營單位之間的關(guān)系,促進衛(wèi)星測繪應(yīng)用的深度和廣度。
(五)推進全球地理信息資源開發(fā)
建立全球地理信息數(shù)據(jù)采集、管理與在線服務(wù)一體化的生產(chǎn)技術(shù)支持體系。
1、加快全球地理信息資源建設(shè)
加強全球地理信息資源建設(shè)的頂層設(shè)計,確定建設(shè)重點、細化建設(shè)內(nèi)容、明確技術(shù)路線。加快形成全球多尺度地理信息數(shù)據(jù)快速采集與處理能力,逐步拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍。完成“一帶一路”沿線及重點區(qū)域約4500萬平方千米多分辨率數(shù)字正射影像、數(shù)字地表模型及地理名稱等數(shù)據(jù)生產(chǎn),開展中巴經(jīng)濟走廊、東盟非盟等重要區(qū)域的數(shù)字高程模型、核心矢量要素、多時相地表覆蓋等數(shù)據(jù)生產(chǎn)。加快建立多分辨率、多時相的全球地理信息數(shù)據(jù)庫,形成多尺度、多類型、多樣式的全球地理信息產(chǎn)品。
2、強化全球地理信息服務(wù)應(yīng)用
依托國家地理信息公共服務(wù)平臺,構(gòu)建境外分布式數(shù)據(jù)中心,形成全球地理信息服務(wù)能力。強化與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的集成,完善邊境地區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng),形成高精度位置服務(wù)能力。構(gòu)建國產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng),提高全球衛(wèi)星資源接收處理能力。制定全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及應(yīng)用服務(wù)標準規(guī)范。構(gòu)建全球地理信息資源快速處理、高效管理、動態(tài)更新與實時服務(wù)的技術(shù)裝備體系。
四、能力建設(shè)
全面提升公共服務(wù)有效供給能力、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力。
(一)提升公共服務(wù)能力
構(gòu)建以“五大業(yè)務(wù)”為支撐的公益 *** 體系,建立起保證基本公共需求和增強按需定制服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)架構(gòu)。
1、加強公共服務(wù)的有效供給
面向全社會對測繪地理信息的基本公共需求,深化供給側(cè)改革,強化新型基礎(chǔ)測繪和航空航天遙感測繪等普惠 *** 的有效供給。擴展基礎(chǔ)測繪成果內(nèi)容,發(fā)展以地理實體為主要表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品。推出標準化的三維實景影像產(chǎn)品,拓寬應(yīng)用領(lǐng)域、提高應(yīng)用頻次。加強服務(wù)流程信息化建設(shè),簡化成果提供審批程序,提升公共服務(wù)效率。開展服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的區(qū)域性地圖產(chǎn)品、反映國家輝煌成就地圖產(chǎn)品、國家大地圖集、城市地圖集等系列專題地圖編制工作。
2、拓寬公共服務(wù)的發(fā)展空間
針對經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息的多樣化需求,拓展定制化專題服務(wù)的領(lǐng)域。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間開發(fā)、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等開展重要地理國情監(jiān)測,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的實施和全面深化改革重大事項的落實。強化城市地下、水體水下應(yīng)急測繪保障能力,做好基于地理空間的孕災(zāi)環(huán)境分析和監(jiān)測服務(wù)。拓展全球地理信息資源應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在繼續(xù)做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)基礎(chǔ)上,健全數(shù)字城市維護更新和管理應(yīng)用的長效機制,推進智慧城市時空信息云平臺試點示范應(yīng)用,提升對城市精細化管理的支撐能力。探索建立 *** 和社會資本合作(PPP)等新型測繪地理信息公共服務(wù)供給模式,加強 *** 與企業(yè)在地理信息資源開發(fā)服務(wù)中的合作。
3、提升 *** 化綜合服務(wù)水平
強化“天地圖”公益 *** 的戰(zhàn)略性地位。建設(shè)“天地圖”國家數(shù)據(jù)中心、區(qū)域數(shù)據(jù)中心,融合集成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫、國家應(yīng)急測繪基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫等信息資源,整合 *** 部門權(quán)威信息和全球熱點地區(qū)重要信息,加強地理信息大數(shù)據(jù)開放共享和深化應(yīng)用。加強涉密版、政務(wù)版“天地圖”的統(tǒng)籌建設(shè),發(fā)揮其以地理信息聚合部門數(shù)據(jù)、促進部門之間信息共享的基礎(chǔ)平臺作用。充分利用市場機制推動公眾版“天地圖”建設(shè),惠及群眾生產(chǎn)生活。推出覆蓋全行業(yè)、一站式的地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。
(二)提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力
以加強重大技術(shù)裝備建設(shè)為重點,進一步完善測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動生產(chǎn)、服務(wù)技術(shù)體系的 *** 化、信息化和智能化改造,滿足“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的迫切需要。
1、加快裝備現(xiàn)代化
積極推動“資源三號”后續(xù)光學(xué)衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等的立項、研制和發(fā)射,逐步形成多源航天遙感數(shù)據(jù)獲取體系。加快建設(shè)多分辨率、多傳感器、全天候綜合航空遙感體系,大力發(fā)展長航時航空遙感平臺,促進無人飛機、輕型飛機、浮空器等新型平臺和機載激光雷達、重力儀、傾斜攝影儀等新型傳感器的推廣應(yīng)用,配套建設(shè)數(shù)據(jù)傳輸和通信指揮系統(tǒng)。加快推進地理信息地面獲取技術(shù)裝備的更新?lián)Q代,提高水下、地下測量裝備水平。
加強數(shù)據(jù)規(guī)?;焖偬幚硐到y(tǒng)建設(shè),提高多源海量數(shù)據(jù)綜合處理的自動化、智能化和實時化水平。進一步完善測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和測繪儀器計量檢測體系。探索建立衛(wèi)星測繪應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入機制。
2、推進生產(chǎn)服務(wù)體系信息化
加快生產(chǎn)流程的信息化改造,提升生產(chǎn)服務(wù)的信息化、智能化水平。整合核心技術(shù)、重大裝備、資料數(shù)據(jù)等方面資源,建設(shè)生產(chǎn)管理信息平臺,形成生產(chǎn)原始資料數(shù)據(jù)集中管理、分布式處理、生產(chǎn)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管和生產(chǎn)成果集中入庫管理的信息化測繪地理信息生產(chǎn)布局。加強 *** 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托國家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)資源,構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)互通的測繪地理信息傳輸 *** 。
3、增強安全防護能力
建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管平臺,形成由國家級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心和省級互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分節(jié)點組成、上下聯(lián)動的監(jiān)控 *** 。加 *** 星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行的安全管理,同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)相關(guān)安全基礎(chǔ)設(shè)施。加快開展 *** 基礎(chǔ)設(shè)施核查分類,完成 *** 基礎(chǔ)設(shè)施更新改造,大力推進行業(yè)等級保護和分級保護工作,加強關(guān)鍵 *** 基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障。完善地理信息定密和新技術(shù)測繪成果公開使用政策,加強新型地理信息成果保密處理技術(shù)研究,促進地理信息安全使用。加強國家版圖意識宣傳教育,提高公民對地理信息安全維護的意識和能力。
(三)提升地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力
推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸,向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
1、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
大力發(fā)展測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù),開展測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化獲取和增值服務(wù),建成較為完整的測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,培育3-5 家測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)龍頭企業(yè)。推動地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應(yīng)用,推進高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件以及行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用軟件的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化,培育2-3家以地理信息軟件開發(fā)和集成為核心業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和推進現(xiàn)代高端測繪地理信息技術(shù)裝備制造業(yè)的資源整合,緊密結(jié)合“中國制造2025”行動計劃,發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端遙感技術(shù)裝備和高端地面測繪裝備生產(chǎn)制造企業(yè)。推進地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)類企業(yè)兼并重組,促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。支持面向中亞-西亞、俄蒙日朝韓、東盟的北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
加快推進地理信息與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位的融合,支持發(fā)展以移動通信 *** 、互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)為支撐,融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導(dǎo)航定位動態(tài)服務(wù)。積極發(fā)展測繪基準服務(wù)業(yè)。繁榮地圖出版業(yè),發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。
2、優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
適度放寬地理信息成果使用許可和增值開發(fā)政策,支持充分利用基礎(chǔ)地理信息資源開展社會化應(yīng)用和增值服務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用以及安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。加快國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)有關(guān)政策研究制定,推進遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),持續(xù)推進行政審批制度改革,健全市場準入和退出機制。繼續(xù)推進地理信息產(chǎn)業(yè)分類標準、產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和統(tǒng)計指標體系建設(shè),逐步完善統(tǒng)計工作機制。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基地等支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(四)提升科技自主創(chuàng)新能力
推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新,提高測繪地理信息標準化水平,深化國際交流合作,提升科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用。
1、完善科技創(chuàng)新體系
完善測繪地理信息科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告等制度,健全科學(xué)研究、信用評價、創(chuàng)新團隊認定、科技人才評價等方面的政策。優(yōu)化測繪地理信息科技創(chuàng)新組織體系布局,加強測繪地理信息領(lǐng)域科研基地(平臺)建設(shè),積極開展創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺建設(shè),支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,鼓勵參與制定科技規(guī)劃、政策和標準,支持申報國家和地方人才計劃、牽頭實施國家科技項目。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺,形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強創(chuàng)新能力的科技型中小型地理信息企業(yè)。支持野外觀測臺站、檢校場、大型科研儀器設(shè)施等科研條件平臺的建設(shè)與共享。加強地理信息技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。
2、加強科技攻關(guān)和標準化
以支撐重大工程和成果廣泛應(yīng)用為重點,統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量,著力開展地理國情監(jiān)測、海洋測繪、全球地理信息資源開發(fā)、地下空間測繪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究,支持對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息 *** 安全等方面的原始創(chuàng)新。加快測繪地理信息新型智庫建設(shè),加強發(fā)展戰(zhàn)略研究。構(gòu)建新型測繪地理信息標準體系。建立跨部門測繪地理信息標準化協(xié)調(diào)機制。完善測繪地理信息標準制修訂程序,重點研制地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站等方面的標準,促進標準制定與科技創(chuàng)新和重大工程的相互轉(zhuǎn)化,發(fā)揮標準的技術(shù)考核作用。加強科技標準宣傳貫徹。開展測繪地理信息標準化綜合試點。
3、深化國際交流合作
推動地理信息技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)“走出去”,積極接納發(fā)達國家的地理信息產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務(wù),開拓非洲、南美、東南亞等新興經(jīng)濟體市場,深度融入全球地理信息產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。繼續(xù)引進、消化、吸收國際先進技術(shù),深化測繪地理信息科技及人才國際交流。積極參與全球及區(qū)域性測繪科技合作計劃和國際測繪地理信息標準制訂,爭取主導(dǎo)編制4項國際標準,參與制修訂國際標準化組織(ISO/TC211)主導(dǎo)的30%以上國際標準。根據(jù)受援國意愿和我對外戰(zhàn)略需要,研究推動向相關(guān)國家提供測繪項目、技術(shù)、人才等方面的援助。
(五)提升協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力
促進各地區(qū)測繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步打破軍民測繪地理信息領(lǐng)域技術(shù)、標準和行業(yè)壁壘,加強軍民測繪融合發(fā)展。鼓勵各有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)根據(jù)需要加強測繪能力建設(shè)與數(shù)據(jù)資源共享,提升全國測繪地理信息協(xié)調(diào)融合發(fā)展水平。
1、推進區(qū)域測繪協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,推動形成西部、東北、中部、東南沿海和京津冀等五大區(qū)域測繪地理信息協(xié)調(diào)發(fā)展格局,支持建立五大區(qū)域測繪地理信息發(fā)展聯(lián)盟。加大跨行政區(qū)域的測繪地理信息工作統(tǒng)籌力度,通過建立跨行政區(qū)域測繪地理信息聯(lián)席會議制度,推進跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪等方面合作,促進地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)達地區(qū)對相對落后地區(qū)進行幫扶,為貧困地區(qū)提供精準測繪地理信息服務(wù)。加大對新疆、 *** 和四省藏區(qū)援助力度,在技術(shù)、人才等方面加強對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)測繪地理信息工作的支持。
2、深化軍民融合發(fā)展
加強國家層面的宏觀統(tǒng)籌與頂層設(shè)計,做好規(guī)劃銜接和項目、需求對接、完善工作協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)軍民力量整合、資源聚合、信息融合。推進國家空間基準、航天遙感測繪、海洋測繪以及高精度位置服務(wù)等重點領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建,加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施、北斗系統(tǒng)、地理信息、科技資源等方面的共享應(yīng)用,建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果通報匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機制,以及應(yīng)急保障、國防動員等方面平戰(zhàn)結(jié)合機制,形成軍民兼容的測繪技術(shù)標準體系。按照國家軍民融合示范要求推進測繪地理信息領(lǐng)域的試點示范工作,引導(dǎo)多種力量參與測繪地理信息領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展,形成富有特色的軍民融合發(fā)展模式。鼓勵地方立足實際推進測繪地理信息軍民深度融合發(fā)展。
五、實施保障
(一)完善管理體制機制
全力抓好地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪以及不動產(chǎn)測繪、地下管線測繪、海洋地理信息資源開發(fā)等方面職責職能的落實。
(二)加強法規(guī)制度建設(shè)
完成《中華人民共和國測繪法》修訂,健全地理信息安全、地理國情監(jiān)測、地理信息共享應(yīng)用、應(yīng)急測繪等方面的法規(guī)制度。完善測繪地理信息資質(zhì)、市場監(jiān)管和信用管理的掛鉤政策。研究制定 *** 購買測繪地理信息公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄和制度,推動測繪地理信息公共服務(wù)承接主體多元化。健全衛(wèi)星測繪應(yīng)用政策,推動建立多元投入機制。強化測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設(shè),完善與國土資源等綜合執(zhí)法工作機制,有效提升測繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。
(三)優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)(略)
(四)強化人才隊伍支撐(略)
(五)抓好規(guī)劃組織實施(略)
土地測繪資質(zhì)有哪些,分別是什么
不動產(chǎn)測繪資質(zhì)通用標準:
1、申請主體具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格。
2、申請不動產(chǎn)測繪多規(guī)合一測繪資質(zhì)的單位多規(guī)合一測繪資質(zhì),測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得超過本標準對專業(yè)技術(shù)人員要求數(shù)量多規(guī)合一測繪資質(zhì)的60%;
3、 同一單位申請兩個以上專業(yè)范圍的多規(guī)合一測繪資質(zhì),對人員數(shù)量的要求不累加計算。
4、各等級測繪資質(zhì)單位的辦公場所:甲級不少于600m2,乙級不少于150m2,丙級不少于40m2,丁級不少于20m2。
5、不動產(chǎn)測繪質(zhì)量管理:
甲級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證;乙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核;丙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證或者設(shè)區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核;丁級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當通過縣級以上測繪地理信息行政主管部門考核。
6、不動產(chǎn)測繪業(yè)績要求:
1)申請晉升甲級測繪資質(zhì)的,應(yīng)當符合以下條件:近2年內(nèi)完成的測繪服務(wù)總值不少于1600萬元,且有3個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
2)申請晉升乙級測繪資質(zhì)的,應(yīng)當符合以下條件:近2年內(nèi)完成的測繪服務(wù)總值不少于400萬元,且有2個以上測繪工程項目取得設(shè)區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
3)申請晉升丙級測繪資質(zhì)的,應(yīng)當符合以下條件:近2年內(nèi)完成的測繪服務(wù)總值不少于50萬元,且有1個以上測繪工程項目取得縣級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
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不動產(chǎn)測繪資質(zhì)專業(yè)標準
不動產(chǎn)測繪資質(zhì)各項專業(yè)子項(地籍測繪和房產(chǎn)測繪)的考核指標、考核內(nèi)容及考核標準:
甲級不動產(chǎn)測繪公司:
不動產(chǎn)測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求:人員規(guī)模至少60人(含注冊測繪師5人),其中高級8人、中級17人;
不動產(chǎn)測繪儀器設(shè)備要求:全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機(5mm+1×10D精度以上)6臺,全站儀5臺,房產(chǎn)測繪額外要求手持測距儀20臺。
不動產(chǎn)測繪作業(yè)限額:均無限額限制。
乙級不動產(chǎn)測繪公司:
不動產(chǎn)測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求:人員規(guī)模至少25人(含注冊測繪師2人),其中高級2人、中級8人;
不動產(chǎn)測繪儀器設(shè)備要求:全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機(5mm+1×10D精度以上)3臺,全站儀3臺,房產(chǎn)測繪額外要求手持測距儀至少12臺
不動產(chǎn)測繪作業(yè)限額:
地籍測繪:日常地籍調(diào)查及設(shè)區(qū)的市級以下地籍總調(diào)查中的地籍測繪。
房產(chǎn)測繪:規(guī)劃許可證載單棟建筑面積10萬m2以下;單個合同標的不超過建筑面積200萬m2。
丙級不動產(chǎn)測繪公司:
不動產(chǎn)測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求:人員規(guī)模至少8人,其中中級3人;
不動產(chǎn)測繪儀器設(shè)備要求:全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機(5mm+1×10D精度以上)3臺,全站儀2臺,房產(chǎn)測繪額外要求手持測距儀至少6臺
不動產(chǎn)測繪作業(yè)限額:
地籍測繪:日常地籍調(diào)查及縣級以下地籍總調(diào)查中的地籍測繪。
房產(chǎn)測繪:規(guī)劃許可證載單棟建筑面積5萬m2以下;單個合同標的不超過建筑面積100萬m2。
丁級不動產(chǎn)測繪公司:
不動產(chǎn)測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求:人員規(guī)模至少4人,其中中級1人;
不動產(chǎn)測繪儀器設(shè)備要求:全站儀1臺,房產(chǎn)測繪額外要求手持測距儀至少3臺
不動產(chǎn)測繪作業(yè)限額:
地籍測繪:日常地籍調(diào)查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下地籍總調(diào)查中的地籍測繪。
房產(chǎn)測繪:規(guī)劃許可證載單棟建筑面積2萬m2以下;單個合同標的不超過建筑面積50萬m2。
參考資料:不動產(chǎn)測繪
測繪乙級資質(zhì)需要滿足哪些條件,總費用多少??
下面是測繪乙級資質(zhì)申請多規(guī)合一測繪資質(zhì)的基本要求
1.設(shè)立測繪地理信息安全保密工作機構(gòu)。
2.從事涉密測繪業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當具有中華人民共和國國籍多規(guī)合一測繪資質(zhì),簽訂保密責任書多規(guī)合一測繪資質(zhì),接受保密教育。
3.建立健全測繪地理信息安全保密管理制度。明確涉密人員管理、保密要害部門部位管理、涉密設(shè)備與存儲介質(zhì)管理、涉密測繪成果全流程保密、保密自查等要求。
4.明確涉密測繪成果使用審批流程和責任人,未經(jīng)批準,涉密測繪成果不得帶離保密要害部門部位。
5.涉密存儲介質(zhì)專人管理,建立臺賬多規(guī)合一測繪資質(zhì);涉密設(shè)備與存儲介質(zhì)應(yīng)粘貼密級標識;涉密計算機、涉密存儲介質(zhì)不得接入互聯(lián)網(wǎng)或其多規(guī)合一測繪資質(zhì)他公共信息 *** ;涉密 *** 與互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息 *** 之間實行物理隔離;涉密計算機外接端口封閉管理。
6.建立健全涉密測繪外業(yè)安全保密管理制度,落實監(jiān)管人員和保密責任,外業(yè)所用涉密計算機納入涉密單機進行管理。
7.對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存,實行可追溯管理。
從事測繪活動,應(yīng)當遵守保密法律法規(guī)規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。
工程測量資質(zhì)要求
工程測量測繪資質(zhì)有兩種類別:
工程測量資質(zhì)有兩種,一種是工程勘察的測量專業(yè),一種測繪資質(zhì)的工程測量資質(zhì)。
兩者的區(qū)別:
勘測的工程測量
工程測量按其工作順序和性質(zhì)分為:勘測設(shè)計階段的工程控制測量和地形測量;施工階段的施工測量和設(shè)備安裝測量;竣工和管理階段的竣工測量、變形觀測及維修養(yǎng)護測量等。按工程建設(shè)的對象分為:建筑工程測量、水利工程測量、鐵路測量、公路測量、橋梁工程測量、隧道工程測量、礦山測量、城市市政工程測量、工廠建設(shè)測量以及軍事工程測量、海洋工程測量等等。因此,工程測量工作遍布國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的各部門和各個方面。
測繪的工程測量
測繪工程是地質(zhì)工程高校的一個:培養(yǎng)具備空間測量定位、地圖學(xué)、計算機與地理信息科學(xué)等方面的基本理論,掌握地面測量、海洋測量、衛(wèi)星測量、攝影測量與遙感、地圖制圖與地理信息系統(tǒng)等方面的技術(shù),能夠從事基礎(chǔ)測繪、土地測量、海洋測量、工程與工業(yè)測量、災(zāi)害與變形監(jiān)測、工程地理信息系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)及工程管理等方面的工程技術(shù)與管理人才