《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的立法背景

近年來，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國的主要災(zāi)害之一，每年造成近1000人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億元。為防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，2003年11月19日國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，2003年11月24日 *** 總理簽發(fā)國務(wù)院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的立法背景，說明如下：

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一、立法的必要性和緊迫性

學(xué)術(shù)上地質(zhì)災(zāi)害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象；二是直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用（現(xiàn)象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象），按致災(zāi)速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，后者如水土流失、土地沙漠化等。按致災(zāi)地質(zhì)作用和發(fā)生處所進(jìn)行劃分，常見地質(zhì)災(zāi)害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災(zāi)害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡巖土體運動災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災(zāi)害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災(zāi)害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂?shù)龋虎莩鞘械刭|(zhì)災(zāi)害，如建筑地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災(zāi)害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災(zāi)害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質(zhì)災(zāi)害，如水下滑坡等；⑨特殊巖土災(zāi)害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災(zāi)害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學(xué)異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災(zāi)害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質(zhì)災(zāi)害的定義也不盡相同，其英文表達(dá)為“geological disasters”和“geological hazards”，日本和美國的地質(zhì)災(zāi)害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現(xiàn)狀和災(zāi)害的主要危害，將地質(zhì)災(zāi)害定義為《條例》中的概念是符合科學(xué)和實際的。因此本條例規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

我國地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、云南、貴州等?。ㄊ校┻_(dá)90%；季風(fēng)氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，年均1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害已成為造成我國人員傷亡的主要災(zāi)害。20世紀(jì)90年代以來，全國每年因各類地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經(jīng)濟(jì)損失年均高達(dá)上百億元。

黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作歷來十分關(guān)注。 *** 同志在2001年和2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)“切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作”和“全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作”。 *** 同志于2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出“三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強(qiáng)對崩滑體等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理”，并決定從三峽建設(shè)資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。目前，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程階段驗收工作已經(jīng)完成，同時庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程也已經(jīng)進(jìn)入實施階段，庫區(qū)175米水位線的三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃正在編制。 *** 同志也多次對全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發(fā)生滑坡后， *** 副總理親赴滑坡現(xiàn)場，看望災(zāi)區(qū)干部群眾，部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2001年5月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，排查隱患，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度，安排資金，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，加強(qiáng)宣傳，提高干部群眾的防災(zāi)意識。針對2003年四川、貴州等地發(fā)生的災(zāi)害，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 和有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕29號）?！锻ㄖ芬蟾鞑块T加強(qiáng)協(xié)作，做好雨情、水情測報工作；加強(qiáng)監(jiān)測，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作；編制預(yù)案，妥善安置受災(zāi)群眾；依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)；加強(qiáng)調(diào)查，抓緊制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。近幾年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年就地質(zhì)災(zāi)害防治工作給國土資源部的批示達(dá)20余件，這充分體現(xiàn)了黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視。

1998年國土資源部組建后，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治作為部的工作重點之一，進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)查、監(jiān)測和評價工作，僅在國土資源大調(diào)查中部署開展的受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的400個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作中，就已查出4萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和地方人民 *** 請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行巡查檢查，指導(dǎo)群測群防 *** 、監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)工作。實踐證明，做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)報和防御工作，是實現(xiàn)地質(zhì)工作根本轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)，更好地與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的具體表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，由于各地、各級國土資源部門成功預(yù)測、預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，至少避免了數(shù)萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現(xiàn)滑坡活動征兆，縣 *** 及有關(guān)部門即刻帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員前往現(xiàn)場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產(chǎn)全部撤離危險區(qū)的決定。由于報警及時，決策果斷，措施得當(dāng)，行動迅速，在10月3日滑坡發(fā)生時成功地避免了15戶50余人的傷亡。2001年，新疆 *** 爾自治區(qū)國土資源廳通過組織實施新源、鞏留兩縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點600余處，建議搬遷居民320戶2000多人。

然而，目前我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政、工作交叉，低水平重復(fù)工作的同時留下大量空白區(qū)，造成人力、財力的嚴(yán)重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關(guān)系，在生產(chǎn)活動、工程建設(shè)時不采取地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，造成了人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果；三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下， *** 及其有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的責(zé)權(quán)、企事業(yè)單位及公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利與義務(wù)均不夠明確。四是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力不足，地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入嚴(yán)重缺乏，許多措施強(qiáng)制性不夠，不能落到實處。

1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害的管理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實踐來看，有許多方面需要補(bǔ)充和完善。河北、湖北、湖南、四川、云南、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）頒發(fā)實施的《地質(zhì)環(huán)境管理條例》和山西省、吉林省的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例》表明，只有通過立法才能有效規(guī)范人類工程活動，明確 *** 、單位、公民的權(quán)利和義務(wù)，更大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，所以制定《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已成為目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作最為緊迫的任務(wù)。

二、立法的指導(dǎo)思想

立法的指導(dǎo)思想是：保障在國土開發(fā)、資源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動中，合理利用和改造地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、防治地質(zhì)災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失、保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

自然界一切事物的發(fā)展變化都有其內(nèi)部規(guī)律，地質(zhì)過程也不例外。地質(zhì)災(zāi)害也是地球表層不斷平衡的結(jié)果，我們不可能對自然界中所有存在的災(zāi)害體進(jìn)行治理，這樣做也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害點多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”的原則。由于地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了分級，這是總結(jié)多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際經(jīng)驗提出的，明確了各級人民 *** 和國土資源主管部門的職責(zé)。近10年來的統(tǒng)計表明，人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占50%以上。實踐證明，國土資源部令第4號確立建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是有效避免人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，本《條例》規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

三、起草經(jīng)過

1999年3月《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》出臺后，我部在前期工作的基礎(chǔ)上，邀請了國務(wù)院法制辦和部分院士對出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》進(jìn)行了座談。國土資源部成立后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、預(yù)案編制制度、汛期巡查制度、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、群測群防制度等進(jìn)行了專門調(diào)研、座談和討論。2001年12月，我部征求了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、民政部、國家環(huán)?？偩值囊庖?；2002年4月，我部又將《條例》發(fā)送各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門征求意見，2002～2003年國務(wù)院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，并到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的湖北、重慶、四川、云南等?。ㄊ校┻M(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)將《條例》起草過程中各部委及各?。▍^(qū)、市）意見說明如下：

（一）有關(guān)部委意見反饋和采納情況

2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文征求了上述部委對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（征求意見稿）的意見。9個部委均進(jìn)行了意見反饋，其中國家經(jīng)貿(mào)委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀等原因暫未采納，現(xiàn)予以說明：

1.有關(guān)分部門管理問題

提出此類意見的有水利部、交通部和國家環(huán)?？偩?。一是根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，水利部、交通部、環(huán)保局以及其他產(chǎn)業(yè)部門沒有地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能；二是人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)，其主體不是各部門，而是工程建設(shè)單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，而地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能不涉及水利、交通和環(huán)保等部門。

2.有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的管理與維護(hù)問題

國家計委的意見是：已竣工驗收的地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級以上人民 *** 負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。我們認(rèn)為，由自然產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害的治理由當(dāng)?shù)厝嗣?*** 負(fù)責(zé)，竣工后的工程設(shè)施管理和維護(hù)也應(yīng)該由 *** 負(fù)責(zé)；但是，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)施管理和維護(hù)必須由治理責(zé)任者負(fù)責(zé)，這既可以督促責(zé)任者在進(jìn)行治理時能保證工程質(zhì)量，有長期打算，又是責(zé)任者責(zé)任履行的繼續(xù)，國外和我國香港地區(qū)也多采取此種做法。

3.有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的資質(zhì)管理問題

建設(shè)部意見是：已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察綜合資質(zhì)的單位，即可以承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)和從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動。建設(shè)部是依據(jù)《建筑法》提出這一意見的，但其《建筑法》是從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守的，地質(zhì)災(zāi)害防治不屬于建筑活動，是以地質(zhì)工程學(xué)為基礎(chǔ)的活動，因此從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)單位證書不能替代地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)單位證書。

（二）各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）意見反饋和采納情況

2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）征求了對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（征求意見稿）的意見。31個?。▍^(qū)、市）全部反饋了意見，其中25個?。▍^(qū)、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其余6個?。ㄊ校]有意見。具體采納情況說明如下：

1.關(guān)于地方人民 *** 職責(zé)問題

浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認(rèn)為，《條例》草案稿中已明確規(guī)定了各級 *** 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，因而地方各級人民 *** 在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位也已十分清楚，所以，我們認(rèn)為無需再在文字上突出強(qiáng)調(diào)地方人民 *** 要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)的表述。

2.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作的規(guī)定

上海、江西、重慶、新疆、云南?。▍^(qū)、市）提出了此類問題。由于在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 *** 和預(yù)警信息系統(tǒng)作了原則規(guī)定，為使地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)規(guī)定保持一致，有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建立和運用以及經(jīng)費、設(shè)施、標(biāo)志等具體操作性內(nèi)容，建議在相關(guān)配套辦法或規(guī)范中再進(jìn)行具體規(guī)定。

3.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍問題

內(nèi)蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陜西?。▍^(qū)、市）提出了擴(kuò)大評估范圍和評估項目的意見。但通過總結(jié)多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗證明和執(zhí)行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設(shè)工程避免或減少地質(zhì)災(zāi)害的影響，又可以使處于地質(zhì)災(zāi)害威脅相對較少地區(qū)的工程建設(shè)減少成本，我們認(rèn)為對工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)控制在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內(nèi)。

4.關(guān)于“搶險救災(zāi)”問題

江西、重慶、廣東省（市）提出增加“搶險救災(zāi)”的有關(guān)內(nèi)容。我們認(rèn)為按國務(wù)院職能分工，屬民政部的職責(zé)范圍，故本《條例》不增加此部分內(nèi)容。

四、需要說明的問題

（一）規(guī)劃和調(diào)查制度

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是為防治地質(zhì)災(zāi)害而制定的總體部署和基本依據(jù)。我國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作已開展多年。如原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》并予以實施，對指導(dǎo)全國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作有積極作用；國務(wù)院有關(guān)部門和地方也編制了專業(yè)規(guī)劃或地方規(guī)劃，亦取得相當(dāng)實效。2001年3月，國土資源部印發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門正在根據(jù)綱要編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，部分省已完成并通過省 *** 批準(zhǔn)后實施，所以本《條例》設(shè)規(guī)劃專章，確認(rèn)這一制度，是符合實際情況的，也是十分必要的。

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查和險情巡查是地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作，國土資源部安排的地質(zhì)大調(diào)查中已安排了地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重和受其威脅較嚴(yán)重的400個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，這對地質(zhì)災(zāi)害的防治和群測群防奠定了基礎(chǔ)，因此本《條例》對這些均作出了專條規(guī)定。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制與群測群防制度

通過地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查，各級地方人民 *** 國土資源主管部門必須依據(jù)規(guī)劃編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害方案，重點是落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人，特別是重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，必須將責(zé)任落實到人，制定好災(zāi)害發(fā)生時的預(yù)警信號、人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，把災(zāi)害的損失降到更低，對劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，采取交通管制、居留限制、人員疏散的避災(zāi)防范措施，明令禁止某些可能引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的活動。

（三）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和“三同時”制度

為防止新的地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，預(yù)防、減少、減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生及損失，本《條例》規(guī)定了在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和“三同時”制度，要求新建、改建、擴(kuò)建的大中型建設(shè)項目和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設(shè)等活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，對建設(shè)項目和活動可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害和遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性以及擬采取的地質(zhì)災(zāi)害防治措施進(jìn)行評估，編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告，提出避讓、防治地質(zhì)災(zāi)害的措施，并按照規(guī)定的程序上報審批。本《條例》還規(guī)定建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告中確定需要配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和使用；所需的資金、材料、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)籌安排。地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施必須驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

（四）地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任

為明確地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，本《條例》區(qū)別了因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害和人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害這兩種情況，分別作出了規(guī)定。對人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，明確規(guī)定實行引發(fā)者負(fù)擔(dān)原則。凡引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，都必須依據(jù)這一原則承擔(dān)治理責(zé)任，包括減輕、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和險情的責(zé)任，為避災(zāi)而采取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費用的負(fù)擔(dān)責(zé)任，賠償其引發(fā)或加重的地質(zhì)災(zāi)害所造成損失的責(zé)任，災(zāi)后整治、建設(shè)的責(zé)任，以及區(qū)域性和其他公益地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任等。

對因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害的治理，治理費用列入 *** 預(yù)算，由國土資源主管部門組織實施。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是保護(hù)社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現(xiàn)，治理經(jīng)費列入 *** 預(yù)算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應(yīng)達(dá)到的效果，本《條例》規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害的治理，必須依據(jù)國家和地方的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，符合規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的施工，必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的治理方案；治理工程設(shè)施竣工必須經(jīng)過驗收。

總之，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的公布實施是以我國地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的國情出發(fā)，規(guī)定了 *** 、單位和公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利和義務(wù)。《條例》的實施將對我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也一定能夠避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估收費目前執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？

《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范（征求意見稿）》，因為地區(qū)不一樣，所以各地區(qū)的地質(zhì)情況不一樣，地災(zāi)種類也有差別，經(jīng)驗很重要。

比如《江西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理辦法》

　之一條 為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)督管理，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》和《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)[2004]69號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本規(guī)定所稱地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是指進(jìn)行工程建設(shè)、采礦活動和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，對建設(shè)工程、采礦活動和規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的可能性和工程建設(shè)中、建設(shè)后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評估，并提出具體預(yù)防治理措施建議的活動。

　在本省區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及其相關(guān)工作，適用本辦法。

第三條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

設(shè)區(qū)市和縣級國土資源局（或礦產(chǎn)資源管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)局，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

第二章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍及要求

第四條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)三個級別。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)按照《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009—2020年）》劃定的范圍執(zhí)行。

第五條 編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的工程建設(shè)項目，以及在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的交通、水利、市政等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的一般工程建設(shè)項目，項目所在地縣級國土資源局可在現(xiàn)場踏勘后，綜合考慮項目對地質(zhì)環(huán)境的破壞程度，確定是否須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；對可以不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，應(yīng)出具書面意見說明理由。

第六條 在地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的一般工程建設(shè)項目，可不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，但需提交項目所在地縣級國土資源局出具的建設(shè)項目處于地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)的書面意見；

雖處于地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項目，但建設(shè)工程自身可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第七條　礦山建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建礦山和變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主要礦種的礦山）的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，與礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估合并進(jìn)行，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。不單獨編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

前款所指礦山建設(shè)項目不包括超出礦山開采許可證登記范圍選址建設(shè)的選廠、冶煉廠、尾礦庫等與礦山有關(guān)的建設(shè)項目。

第八條　工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估在項目可行性研究階段進(jìn)行，無法在可行性研究階段進(jìn)行或者按照國家規(guī)定不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目，必須在工程建設(shè)項目申請用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

工程建設(shè)項目在改變原評估確定的用途和規(guī)模時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的工程建設(shè)項目在重建、擴(kuò)建時，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第九條　需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的工程建設(shè)項目和規(guī)劃區(qū)，由項目業(yè)主或規(guī)劃管理部門自行選定具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)等級的單位進(jìn)行評估。

一級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由具有甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位承擔(dān)；二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由具有甲、乙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位承擔(dān)；三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估由具有甲、乙、丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位承擔(dān)。

外省的單位要在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲級資質(zhì)，并到省國土資源廳登記備案。

第三章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的程序

第十條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求（試行）》（國土資發(fā)[2004]69號，以下簡稱“部頒技術(shù)要求”）。評估區(qū)范圍應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害影響范圍一致，原則上在用地范圍或規(guī)劃區(qū)邊界基礎(chǔ)上外擴(kuò)1000米。

第十一條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的具體流程是：地質(zhì)災(zāi)害評估單位接受建設(shè)單位的委托——收集相關(guān)地質(zhì)環(huán)境資料——現(xiàn)場踏勘——分析確定評估范圍及級別——資質(zhì)和項目備案——進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查（含簡單勘查）——編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告或說明書（以下簡稱評估成果）——專家組評審——項目所在地縣級國土資源局簽署意見——報送主管部門備案——提交建設(shè)單位使用。

第十二條 評估單位接受項目委托后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到項目所在地的縣級國土資源局進(jìn)行資質(zhì)和項目備案；備案內(nèi)容應(yīng)包括評估單位資質(zhì)、承擔(dān)項目人員、建設(shè)項目基本情況等（詳見“江西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目備案表”）。

評估項目跨縣級行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)分別取得項目所涉及區(qū)域縣級國土資源局意見后，到共同的上一級國土資源局備案。

第十三條 一級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目的成果主要編寫人員應(yīng)具備水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)的高級技術(shù)職稱，二級、三級評估項目的成果主要編寫人員應(yīng)具備上述專業(yè)的中級以上技術(shù)職稱。成果主要編寫人員應(yīng)是項目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場調(diào)查的主要人員。

第十四條 評估單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理、嚴(yán)格自律，排除干擾，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)要求開展調(diào)查和成果編制工作，保證提交資料真實、依據(jù)充分、結(jié)論明確、客觀公正的評估成果。

評估單位應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)和管理人員對本單位承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目進(jìn)行野外驗收（核查），對評估成果等成果進(jìn)行內(nèi)部把關(guān)，出具本單位初審意見。

評估成果中的項目負(fù)責(zé)人、編寫人員、審查人應(yīng)當(dāng)由本人簽名。

第四章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果審查

第十五條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有地質(zhì)災(zāi)害防治資格的專家的技術(shù)評審，應(yīng)當(dāng)符合“部頒技術(shù)要求”及相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，同時符合相關(guān)建設(shè)項目的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果的技術(shù)評審由評估單位組織評審專家組進(jìn)行。評審專家組人數(shù)應(yīng)符合以下規(guī)定：一級評估成果應(yīng)有5—7名專家、二級評估成果應(yīng)有3—5名專家、三級評估成果一般應(yīng)有3名專家。

評審專家由評審組織者從省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境技術(shù)專家?guī)斓牡刭|(zhì)災(zāi)害防治專家中隨機(jī)抽取，確定一名評審專家組組長，并報告成果備案部門。

實行評審專家回避制度，專家評審組中不得有本評估單位的專家或者與評估單位、建設(shè)單位和評估項目有直接利害關(guān)系的專家。

第十七條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果的技術(shù)評審，應(yīng)遵循獨立審查原則、客觀公正原則、科學(xué)原則。

技術(shù)評審由專家組組長召集評審會。評審專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱相關(guān)資料，對評估成果進(jìn)行客觀公正的技術(shù)審查。各審查專家必須出具署名的審查意見，并由專家組長提出專家組評審意見書，專家組成員共同簽名，對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十八條 評估成果評審時，評估單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)到評審會現(xiàn)場解答專家質(zhì)詢；一級評估成果評審時，評估單位總工程師應(yīng)到評審會現(xiàn)場解答專家質(zhì)詢。凡項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或者一級評估成果總工程師未到評審會現(xiàn)場進(jìn)行答疑的，專家評審組不得進(jìn)行評審。重大項目或有爭議的項目評估成果，評審專家應(yīng)到現(xiàn)場核查。

專家評審組審查認(rèn)為不符合要求的評估成果，須按評審意見及相關(guān)要求補(bǔ)做工作，然后重新組織評審。

第五章 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案

第十九條 實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果分級備案制度。一級評估成果報送省國土資源廳備案。二級評估成果報送所在設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）局備案。三級評估成果報送所在縣級國土資源（礦管）局備案。

跨設(shè)區(qū)市、縣（市）行政區(qū)的建設(shè)項目的評估成果，報送共同的上一級國土資源局備案。

第二十條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果通過專家組評審后，評估單位應(yīng)將評估成果及其成果備案表送項目所在地縣級國土資源局簽署意見，并在一個月內(nèi)到相應(yīng)的國土資源部門備案。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案應(yīng)由提交如下材料：

1、 “地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書（說明書）”及電子文檔1份。其中包含評估單位資質(zhì)證書復(fù)印件、評估委托協(xié)議書、專家組評審意見書，以及評估成果附件、附圖等。

2、“江西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案表”（樣式及填表說明見附件2）一式8份（其中1份裝訂在評估成果內(nèi)），電子文檔1份；

3、評審專家個人署名的評審意見和修改意見，以及相應(yīng)的修改說明。

4、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目和單位資質(zhì)備案表1份（原件）。

第二十一條 受理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案的部門，必須對備案材料是否齊全，評估單位資質(zhì)、評估人員資格、評審專家資格、審查程序、備案表格式等是否符合規(guī)定，以及評估單位和建設(shè)（規(guī)劃）單位的承諾是否明確進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合備案條件的予以備案。

第二十二條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案后，受理備案的國土資源（礦管）局應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送上級國土資源部門備查。一級評估成果由省國土資源廳抄報國土資源部備查。二級評估成果由市國土資源（礦管）局抄報省國土資源廳備查。三級評估成果由縣級國土資源（礦管）局報省國土資源廳和設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）局備查。

備查材料包括：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果的電子文檔1份，備案登記表紙質(zhì)和電子文檔各1份

各級國土資源主管部門都要妥善保管備案材料，建立評估成果備案登記臺帳和信息數(shù)據(jù)庫，便于備案登記信息的檢查、使用、統(tǒng)計、匯總。

第六章 監(jiān)督管理

第二十三條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位對評估成果質(zhì)量終生負(fù)責(zé)，評估單位法定代表人是之一責(zé)任人，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人是質(zhì)量直接責(zé)任人。

評估單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全評估業(yè)務(wù)檔案管理制度、技術(shù)人員管理制度、跟蹤檢查和后續(xù)服務(wù)制度。建立評估業(yè)務(wù)手冊，如實記載其評估工作業(yè)績和存在的主要問題。實行嚴(yán)格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度，項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人的簽章必須真實。

禁止評估單位弄虛作假、變相降低評估成果水平或出具未經(jīng)評審的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果（意見）書。

第二十四條 評審專家組對評估成果審查結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

評審專家應(yīng)對評估成果中地質(zhì)災(zāi)害危險性和建設(shè)項目的適宜性作出明確結(jié)論，并針對不同地質(zhì)條件提出具體的災(zāi)害預(yù)防、治理措施建議。

質(zhì)量達(dá)不到要求的評估成果、缺乏充分依據(jù)的防治措施建議或者防治措施建議模糊不清的成果，評審專家不得通過評審。否則，評審專家應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)單位或規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)按評估結(jié)論認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。

第二十六條 設(shè)區(qū)市、縣級國土資源局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動實施監(jiān)督管理。

1、為地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)內(nèi)選址的一般工程建設(shè)項目不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估出具書面意見（格式見附件3）；

2、對評估活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，在評估成果備案登記表中對是否同意備案簽署意見；

3、對建設(shè)單位履行做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的承諾進(jìn)行監(jiān)督，督促建設(shè)單位落實地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理措施，參與配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程檢查驗收。

第二十七條 市、縣國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，并如實提供相關(guān)材料。

第二十八條 無地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)證書的單位不得承攬地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。

禁止評估單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍，以及允許其他單位以本單位的名義或者以其他單位的名義承接地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！督魇〉刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案管理暫行辦法》（贛國土資發(fā)[2004]16號）同時廢止。

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征求意見稿一般指法律、規(guī)章制度或其他文件在提交正式審議批準(zhǔn)或決定前向社會公眾或特定部門、群體、人員征求修改意見的文件版本。