城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

法律分析：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民 *** 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

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法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十二條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民 *** 組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃編制有哪些內(nèi)容?

第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容

之一節(jié) 城市總體規(guī)劃

第二十八條 城市總體規(guī)劃省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的期限一般為二十年，同時(shí)可以對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)政策的要求。

第二十九條 總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制：

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則。

(八)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

(九)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

(二)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

(五)確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。

(六)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

(七)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

(二)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。

(三)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

(五)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

(六)研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

(七)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

(十)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(紫線)，確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿(mǎn)足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。

(十四)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

(十六)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和 *** ，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(十七)提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

(十八)確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

第三十二條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：

(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(二)市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

(三)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類(lèi)綠地的具體布局；城市地下空間開(kāi)發(fā)布局。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng) *** 、城市軌道交通 *** 、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(五)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具 *** 置和界線。

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

(七)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

第三十四條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的原則。編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

(三)確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局；

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

(六)確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

(二)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

(三)確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；

(四)確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車(chē)場(chǎng)規(guī)模與布局。

第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的附件。

第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃

第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類(lèi)用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

(五)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

第四十三條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。

(三)對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

(四)根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。

(五)市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

(六)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第四十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說(shuō)明、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告收入附件。修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、圖紙。

2019年陜西十三五規(guī)劃建議誕生記全文

　站在兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)空交替點(diǎn)上，11月13日， *** 陜西省委十二屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《 *** 陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把握發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)群眾期盼，濃墨重彩繪就了陜西未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

——《建議》吹響了凝心聚力、矢志追趕超越的奮進(jìn)號(hào)角。

——《建議》作出了筑夢(mèng)圓夢(mèng)、同步夠格全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

——《建議》賦予了與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平的歷史使命。

科學(xué)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。三秦兒女正豪情滿(mǎn)懷踏上全面建成小康社會(huì)新征程，必將譜寫(xiě)出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的陜西華章。

《建議》的形成過(guò)程，是深入調(diào)研、集思廣益的過(guò)程，是積聚民智、民主決策的過(guò)程

未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。12月，省委十二屆六次全會(huì)部署和安排了“十三五”規(guī)劃編制工作，省委成立了由省委書(shū)記趙正永負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)婁勤儉和時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)江澤林、現(xiàn)任常務(wù)副省長(zhǎng)姚引良先后參與，有關(guān)部門(mén)同志參加的《建議》起草組，部署了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研的工作。今年7月，省委十二屆七次全會(huì)對(duì)《建議》起草工作提出了明確的時(shí)間和進(jìn)度要求。

陜西決策者高度重視《建議》起草工作。省委書(shū)記趙正永先后四次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取“十三五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)，就《建議》的總體框架、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)提出明確要求。省委書(shū)記趙正永和省長(zhǎng)婁勤儉分別聽(tīng)取交通、能源、電力、扶貧、水利、城鎮(zhèn)化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定情況，指導(dǎo)部門(mén)精心編制“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

為做好《建議》起草工作，一年來(lái)，趙正永書(shū)記、婁勤儉省長(zhǎng)圍繞大西安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等事關(guān)全省發(fā)展的重大問(wèn)題深入田間地頭、工廠學(xué)校，察民情、問(wèn)良策。8月初，省委用兩天時(shí)間召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，19位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等12個(gè)調(diào)研課題，進(jìn)行了深入研討交流。

在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，《建議》起草工作緊張有序開(kāi)展。起草組深刻領(lǐng)會(huì)*關(guān)于謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話精神，深刻體悟******來(lái)陜視察提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，深刻理解中央關(guān)于未來(lái)發(fā)展的基本要求和戰(zhàn)略部署，及時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接溝通，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分吸收各方研究成果的基礎(chǔ)上，于8月底形成了《建議》初稿。

初稿形成后，省委常委會(huì)先后討論2次，9月底印發(fā)各市(區(qū))委、省直各部門(mén)、各人民團(tuán)體廣泛征求意見(jiàn)。

10月，省委書(shū)記趙正永又分別主持召開(kāi)省級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士和省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、部分市委書(shū)記座談會(huì)，再次聽(tīng)取對(duì)《建議》的修改意見(jiàn)。

在一次次認(rèn)真審議、仔細(xì)討論中，一條條意見(jiàn)和建議源源而來(lái)，起草組共收到修改意見(jiàn)和建議近千條。

一稿、二稿、三稿……《建議》在一次次修改中逐步豐富、逐步完善。黨的十八屆五中全會(huì)后，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神，用五大發(fā)展新理念進(jìn)一步對(duì)《建議》作了深入修改，經(jīng)11月6日省委常委會(huì)議最后審定，決定提請(qǐng)省委十二屆八次全會(huì)審議通過(guò)。

11月13日，凝聚著全省上下智慧和心血的《建議》，在省委十二屆八次全會(huì)上獲得一致通過(guò)。

大家普遍認(rèn)為，《建議》集中體現(xiàn)了國(guó)家未來(lái)發(fā)展的新理念新思路新舉措，緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和*來(lái)陜視察重要講話精神，深刻分析了我省發(fā)展的階段性特征，提出了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！督ㄗh》稿思路清晰、定位準(zhǔn)確、措施有力，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越具有重要推動(dòng)作用。

《建議》客觀 總結(jié) 發(fā)展成就，清醒認(rèn)識(shí)歷史方位，充分展現(xiàn)陜西未來(lái)發(fā)展的新愿景

觀大勢(shì)，才能定大局、謀大事。

回顧“十二五”，這一時(shí)期是陜西發(fā)展歷史極不平凡的五年。全省上下緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬(wàn)億元、人均8000美元，財(cái)政總收入3300億元、地方財(cái)政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%、城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)11.5%和14.4%?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

今年2月，*來(lái)陜視察時(shí)指出，“陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親的福祉，而且對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)‘一帶一路’戰(zhàn)略、對(duì)西北地區(qū)穩(wěn)定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段?！?*****的這一重要指示，鼓舞著全省干部群眾，也明確了陜西發(fā)展的歷史方位?！督ㄗh》正是依據(jù)邁入中等發(fā)達(dá)省份這一基點(diǎn)和“追趕超越”這一定位來(lái)科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力求使提出的思路、部署更加順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，符合省情實(shí)際。

謀劃未來(lái)藍(lán)圖，把好舵、定好向至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，省委始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)“十三五”發(fā)展必須集中精力，全神貫注做到“四個(gè)聚焦”：聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)在和未來(lái)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng);聚焦“五大發(fā)展新理念”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循;聚焦*“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”的新要求，這是我們做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南;聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)，這是未來(lái)五年必須完成的硬任務(wù)。以“四個(gè)聚焦”為基本考量進(jìn)行謀篇布局、統(tǒng)籌安排，抓住了“十三五”乃至今后發(fā)展的“綱”和“魂”。

適應(yīng)不同階段發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)地提出未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)愿景，對(duì)于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，把事業(yè)不斷推向前進(jìn)意義重大。在新的起點(diǎn)上，省委強(qiáng)調(diào)要把陜西“十三五”發(fā)展置于新形勢(shì)新變化新要求下來(lái)審視、思考和謀劃，提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，‘三個(gè)陜西’建設(shè)邁上更高水平”的總體目標(biāo)。圍繞這一總目標(biāo)，提出了經(jīng)濟(jì)、人民生活水平和質(zhì)量、民主法治社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的具體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，年均增速高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，富裕陜西建設(shè)提高到新階段;城鄉(xiāng)居民收入趕超全國(guó)平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，和諧陜西建設(shè)邁上新境界;法治 *** 基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高;森林覆蓋率超過(guò)45%，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新景象。

這些都充分體現(xiàn)了陜西一脈相承的發(fā)展思路和目標(biāo)愿景，也與全省人民過(guò)上幸福美好生活的期盼高度契合。

《建議》堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟發(fā)展新境界

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是黨中央針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題作出的時(shí)代回答，是黨的十八屆五中全會(huì)最突出的理論貢獻(xiàn)。省委在謀劃“十三五”發(fā)展時(shí)，牢牢樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展新理念，自覺(jué)把新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實(shí)任務(wù)、部署工作的全過(guò)程，貫穿到全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“三個(gè)陜西”的各方面。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的之一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！督ㄗh》把強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作為我省“十三五”的首要任務(wù)，明確提出要實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省新戰(zhàn)略，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，以創(chuàng)新型省份建設(shè)、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，率先建成創(chuàng)新型省份。同時(shí)，提出強(qiáng)化全面創(chuàng)新、突出科技創(chuàng)新、推動(dòng)管理創(chuàng)新、注重協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新、培育創(chuàng)新 人才 等六個(gè)創(chuàng)新著力點(diǎn)，給出了未來(lái)五年實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的路線圖。 1 2

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的規(guī)定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條規(guī)定：省、自治區(qū)人民 *** 組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

擴(kuò)展資料：

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民 *** 報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民 *** 所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民 *** 審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他城市的總體規(guī)劃，由城市人民 *** 報(bào)省、自治區(qū)人民 *** 審批。

縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民 *** 審批。其省長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報(bào)上一級(jí)人民 *** 審批。

參考資料：中國(guó)人大網(wǎng)-中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

之一章　總則之一條　為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。第五條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。第二章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改第八條　省、自治區(qū)人民 *** 負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。第九條　省、自治區(qū)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。第十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃成果）兩個(gè)階段。第十一條　編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評(píng)價(jià)省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局對(duì)城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點(diǎn)，研究提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和擬采取的對(duì)策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。第十二條　省、自治區(qū)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級(jí)人民 *** 有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民 *** 的意見(jiàn)。第十三條　國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別組織對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。第十四條　省、自治區(qū)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)附專(zhuān)題研究報(bào)告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說(shuō)明和對(duì)各方面意見(jiàn)的采納情況。第十五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民 *** 報(bào)國(guó)務(wù)院審批。第十六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)送審批前，省、自治區(qū)人民 *** 應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果予以公告，并征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。第十七條　省、自治區(qū)人民 *** 在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果提請(qǐng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。第十八條　上報(bào)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃編制工作的說(shuō)明、征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納的情況、人大常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況等。第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以書(shū)面和電子文件兩種形式表達(dá)。

規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第二十條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國(guó)務(wù)院報(bào)告前，省、自治區(qū)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點(diǎn)，經(jīng)省、自治區(qū)人民 *** 同意后，向國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告。第二十一條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。第二十二條　根據(jù)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第二十三條　省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民 *** 審批。