土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（全文）

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土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

之一章總則

之一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民 *** 組織編制，國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 *** 組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有法人資格;

(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī);

(三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;

(四)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估;

(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析;

(三)土地利用戰(zhàn)略;

(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等;

(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

(六)土地利用的差別化政策;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況;

(二)重大土地利用問(wèn)題的解決方案;

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;

(四)對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控;

(五)土地利用重大專項(xiàng)安排;

(六)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;

(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;

(四)中心城區(qū)土地利用控制;

(五)對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控;

(六)重點(diǎn)工程安排;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的'功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;

(四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田地塊的落實(shí);

(二)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí);

(三)各地塊土地用途的確定;

(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

(一)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民 *** 審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)規(guī)劃文本及說(shuō)明;

(二)規(guī)劃圖件;

(三)專題研究報(bào)告;

(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù);

(五)其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條 有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民 *** 轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

(二)國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;

(三)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃;

(四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;

(五)其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);

(二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;

(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);

(四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;

(五)土地利用主要指標(biāo)分解情況;

(六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;

(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民 *** 審批。

第五章附則

第三十二條國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時(shí)廢止。

城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃 的區(qū)別

城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃 的區(qū)別

城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接

城市總體規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的上級(jí)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的豐富和完善

城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制單位是城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，審批單位是城市上一級(jí)的 ***

土地利用總體規(guī)劃的組織編制單位是縣級(jí)以上人民 *** ，具體組織單位是國(guó)土部門(mén)，審批單位是省級(jí)以上人民 *** 。

論如何做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接

之一章第五條明確規(guī)定"城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接".那么,如何做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,現(xiàn)行的規(guī)劃編制辦法并未給出明確說(shuō)明,本文通過(guò)分析兩者之間的內(nèi)在關(guān)系,找到現(xiàn)行技術(shù)體系中存在的分歧和矛盾,進(jìn)而提出解決問(wèn)題的一些思路和設(shè)想.

土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃有何不同

土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地的大的規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是整塊土地中某一部分的規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃涉及內(nèi)容就是土地面積多少？規(guī)劃凈用地面積多少，規(guī)劃可建建筑面積不超過(guò)多少，規(guī)劃容積率多少，綠化率多少，建筑密度多少等等。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限

國(guó)家規(guī)定的年限為20年

什么是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃編制的原則

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)，在時(shí)間上、空間上所作的總體安排和布局。

土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡

為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)是：（1）有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章。如《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃是一切規(guī)劃的母規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及其它用地規(guī)劃但必須服從土地利用總體規(guī)劃。

命題很矛盾，城市總體規(guī)劃里面最重要的圖紙叫土地利用規(guī)劃圖。

你指的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該指的是國(guó)土部門(mén)做的土地利用總體規(guī)劃。

兩個(gè)規(guī)劃不是同一個(gè)體系的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是城市人民 *** 組織編制的，總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的之一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)；土地利用總體規(guī)劃是國(guó)土部門(mén)組織編制的規(guī)劃，是在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

一般而言，城市總規(guī)的主體是建設(shè)部門(mén)，是建設(shè)部門(mén)管理的主要依據(jù)，土規(guī)的主體是國(guó)土部門(mén)，是國(guó)土部門(mén)管理的主要依據(jù)，兩個(gè)規(guī)劃都屬于巨集觀規(guī)劃，特別是土規(guī)，一般而言，土規(guī)是城市總規(guī)編制的依據(jù)之一，同時(shí)總規(guī)編制完成也可以反饋至土規(guī)?？傄?guī)針對(duì)的是城市的發(fā)展及城市的土地利用，土歸針對(duì)的是土地，劃分可建區(qū)及限制建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)等等。

總之兩個(gè)規(guī)劃都是非常重要的規(guī)劃，雖然有些功能相近，但是區(qū)別非常大，用途更是差別很大。

城市規(guī)劃的總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，國(guó)土局也要做土地利用規(guī)劃，就好像專項(xiàng)規(guī)劃一樣，不過(guò)編制收資和評(píng)審都是要達(dá)到一致的，個(gè)人所見(jiàn)如此，不知對(duì)否，見(jiàn)諒！

土地利用總體規(guī)劃是大的規(guī)劃（母規(guī)劃），他容納了許多小的規(guī)劃（子規(guī)劃）。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃。

為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃?兩者 可否合二為一？應(yīng)當(dāng)怎樣整合？

因?yàn)槌鞘锌傄?guī)的主體是建設(shè)部門(mén)，是建設(shè)部門(mén)管理的主要依據(jù)，土規(guī)的主體是國(guó)土部門(mén)，是國(guó)土部門(mén)管理的主要依據(jù)。

兩者不可以合二為一，兩者應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和銜接。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)一致。應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立合理和集約用地、保護(hù)耕地的觀念。

城市總體規(guī)劃

是指城市人民 *** 依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的之一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定

之一章　總則之一條　為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，提高規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用的科學(xué)性和可操作性編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《 *** 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號(hào)）有關(guān)規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，制定本規(guī)定。第二條　土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級(jí)。

根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。第三條　土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第四條　各級(jí)人民 *** 負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民 *** 批準(zhǔn)。

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國(guó)家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民 *** 土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定。第五條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求。第六條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用；

（二）因地制宜，切實(shí)可行；

（三）自上而下，上下結(jié)合；

（四）下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃；

（五）綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；

（六） *** 決策與公眾參與相結(jié)合。第七條　國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第八條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)。第九條　編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準(zhǔn)確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。規(guī)劃用地分類應(yīng)當(dāng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎(chǔ)。第十條　編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：

（一）編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；

（二）編制規(guī)劃方案；

（三）規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；

（四）規(guī)劃的評(píng)審；

（五）規(guī)劃的報(bào)批。第十一條　土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為十年至十五年，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。第十二條　土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為五年。第十三條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民 *** 決定，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民 *** 備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民 *** 提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二章　國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制第十四條　國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；

（二）協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，統(tǒng)籌安排各類用地；

（三）逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；

（四）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)控制城市用地規(guī)模；地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。第十五條　國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點(diǎn)和存在的問(wèn)題；

（二）確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢(shì)基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)；

（三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力，預(yù)測(cè)各類用地可供給量；分析研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求，預(yù)測(cè)各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢(shì)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用的規(guī)模、重點(diǎn)土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局；

（五）編制規(guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對(duì)每個(gè)供選方案實(shí)施的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出推薦方案；

（六）擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。