城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法
之一條 為推動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)的城鎮(zhèn)群體。第三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務是編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)；預測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施；引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導城市總體規(guī)劃的編制。第四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次?！?/p>
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城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)域劃定。根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應同相應區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。第七條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民 *** 組織編制。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民 *** 或地區(qū)行署、自治州、盟人民 *** 組織編制。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民 *** 組織編制。
跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關地區(qū)的共同上一級人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。第八條 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔編制任務的單位負責收集，有關城市和部門協(xié)助提供。第九條 承擔編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務的單位，應當符合國家有關規(guī)劃設計單位資格的規(guī)定。第十條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報審批前應進行技術經(jīng)濟論證，并征求有關單位的意見。第十一條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民 *** 報經(jīng)國務院同意后，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門批復。
市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級人民 *** 駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實行分級審批。
跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報有關地區(qū)的共同上一級人民 *** 審批。第十二條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括設市城市和重要的縣城。
省域（或自治區(qū)區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括市、縣城和其編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應當包括下列內(nèi)容：
1．綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件；
2．預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；
3．確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)；
4．提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；
5．確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；
6．確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；
7．統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施；
8．確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；
9．確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；
10．提出實施規(guī)劃的政策和措施。第十四條 跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機關參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際情況確定。第十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。
1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。
規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。
附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和其他資料匯編。
2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：
（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設和發(fā)展條件綜合評價圖；
（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；
（3）區(qū)域社會及工程基礎設施配置圖；
（4）重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。
圖紙比例：全國用1：250萬，省域用1：100萬－1：50萬，市域、縣域用1：50萬－1：10萬。重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬－1：1萬。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)是什么？
之一，上位規(guī)劃體現(xiàn)了上級 *** 的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求。按照一級 *** 、一級事權的 *** 層級管理體制，上位規(guī)劃代表了上一級 *** 對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規(guī)劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指導思想、城鎮(zhèn)發(fā)展方針和空間政策貫徹落實到本層次規(guī)劃的具體內(nèi)容中。
第二，上位規(guī)劃代表了區(qū)域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展呈現(xiàn)出 *** 化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢，單個城市將在更大范圍內(nèi)受相關城市和區(qū)域發(fā)展的影響和制約。上位規(guī)劃從區(qū)域整體出發(fā)，編制內(nèi)容體現(xiàn)了整體利益和長遠利益，下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃確定的保護原則和規(guī)模控制，要落實實行空間管制的區(qū)域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。
第三，上位規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)和解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和問題。上位規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長遠性更強，更加重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展和整體競爭力的提高；在整體發(fā)展的同時更強調(diào)資源和環(huán)境保護，限制單個城市進行不利于區(qū)域整體的開發(fā)活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上位規(guī)劃從區(qū)域視野出發(fā)，制定各城鎮(zhèn)必須遵守的發(fā)展建設行動準則，有利于減少下位規(guī)劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃的原則下，還應注意明確各級 *** 在組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權力和責任，實現(xiàn)清晰的一級 *** 、一級事權。中央 *** ，省級 *** ，市、縣 *** 依法行使各自的規(guī)劃管理事權。上級 *** 應將規(guī)劃的重點放在關系整個行政地域發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的內(nèi)容上，通過規(guī)劃，加強對地方資源和生態(tài)環(huán)境的保護，加強對區(qū)域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內(nèi)，要明確局部規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的原則。在近年的城市規(guī)劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，突破城市總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍，不符合城市總體規(guī)劃要求的近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃指導開發(fā)和建設，導致城市發(fā)展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規(guī)劃的依法行政。因此，法律規(guī)定下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性、嚴肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保證城鄉(xiāng)發(fā)展和建設科學有序進行的
寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法(2016)
之一章 總 則之一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改及其相關管理活動，適用本辦法。
歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批按照有關法律、法規(guī)和國務院的規(guī)定執(zhí)行。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及控制性詳細規(guī)劃和其他規(guī)劃。
前款所稱其他規(guī)劃，是指城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計等法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定涉及空間布局的規(guī)劃。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批應當遵循 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的原則。第五條 市和縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的領導，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第六條 市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、修改等組織實施及管理工作。
市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關管理工作。
有關行政主管部門、市轄區(qū)人民 *** 、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關管理工作。第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中的重大事項，為市人民 *** 規(guī)劃決策提供依據(jù)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其專業(yè)委員會的組成、議事規(guī)則由市人民 *** 另行制定。
縣（市）人民 *** 可以根據(jù)需要設立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。第八條 市和縣（市）人民 *** 應當按照統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的要求，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃之間的融合，健全空間規(guī)劃體系。第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應用，推進行政主管部門之間空間規(guī)劃信息的互聯(lián)共享。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照計劃進行，并執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）市行政區(qū)域應當編制城市總體規(guī)劃；
（二）縣（市）行政區(qū)域應當編制縣（市）域總體規(guī)劃；
（三）市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)、外圍組團、近郊城鎮(zhèn)應當分別編制分區(qū)規(guī)劃；
（四）跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域應當編制次區(qū)域規(guī)劃；
（五）市中心城區(qū)及外圍組團、縣（市）中心城區(qū)應當編制控制性詳細規(guī)劃；
（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊行政區(qū)域應當分別編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，但納入中心城區(qū)的鎮(zhèn)不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入外圍組團的鎮(zhèn)可以不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
（七）市和縣（市）行政區(qū)域可以根據(jù)需要編制其他規(guī)劃。
風景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落，按照有關規(guī)定編制風景名勝區(qū)規(guī)劃或者保護規(guī)劃的，不再單獨編制相應區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十一條 城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制。
編制城市總體規(guī)劃應當依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃有機銜接，明確城市規(guī)劃區(qū)范圍、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍線、紫線、黃線等強制性內(nèi)容，劃定城市建設用地控制線和生態(tài)保護紅線。第十二條 分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。
分區(qū)規(guī)劃是編制控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的依據(jù)。
編制分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)控制內(nèi)容，深化落實城市建設用地控制線、生態(tài)保護紅線，劃定鎮(zhèn)建設用地控制線、村莊建設用地控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局要求，確定公共服務設施、基礎設施分級配置標準以及重大設施布局方案。第十三條 次區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
編制跨縣（市）或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃，應當分別依據(jù)城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，明確區(qū)域發(fā)展定位與規(guī)模，深化細化上位規(guī)劃確定的空間管制要求和生態(tài)環(huán)境保護目標，統(tǒng)籌安排重大基礎設施布局。
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