上海城市總體規(guī)劃亮點解讀

上海城市2040年總體規(guī)劃亮點解讀

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據上海 *** 網22日消息，“開門做規(guī)劃”，在全過程公眾參與中，“以人民為中心”的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)于8月22日面世。下面是我精心整理的上海城市2040年總體規(guī)劃亮點解讀，歡迎大家分享。

昨日，上海市 *** 新聞辦舉行市 *** 新聞發(fā)布會，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任、市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤介紹了“上海2040”草案主要內容。其中提出上海將在2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城，并對人口、建設用地等指標進行進一步約束。規(guī)劃提出，堅守土地、人口、環(huán)境和安全四大底線。此前上海提出到2020年將常住人口控制在2500萬以內，此次規(guī)劃進一步提出，到2040年，也要將常住人口控制在2500萬左右。

另外，上海的發(fā)展將與周邊區(qū)域實現融合發(fā)展。根據規(guī)劃草案，未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。

1、到2040年，常住人口控制在2500萬人左右

“上海2040”提到，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉型路徑。探索超大城市“底線約束、內涵發(fā)展、彈性適應”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

規(guī)劃將嚴格落實中央嚴控超大城市人口規(guī)模的要求。緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2020年，將常住人口控制在2500萬人以內，至2040年控制在2500萬人左右。

2、規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里內

按照規(guī)劃建設用地總規(guī)?！柏撛鲩L”要求，全市規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內。

一是優(yōu)化用地結構，確保生態(tài)用地(含綠化廣場用地)占市域陸域面積比例在60%以上，增加綠地、公共服務設施等用地的比例，堅持農村居民點用地優(yōu)化與拆并并重，積極推進存量用地二次開發(fā)和低效工業(yè)用地減量。

二是實現廣域空間統(tǒng)籌，注重陸海統(tǒng)籌開發(fā)，積極開發(fā)低空空域，充分利用地下空間，構建陸?？臻_放型國土開發(fā)格局。

三是促進空間復合利用，探索商業(yè)、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開發(fā)，推進軌道交通場站的綜合開發(fā)利用。

3、城市副中心均有至少2條軌交線路直接服務

規(guī)劃提出，要完善“中央活動區(qū)-城市副中心-地區(qū)中心-社區(qū)中心”的公共活動中心體系，強化城市副中心功能。包括9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。規(guī)劃還提到，至2040年，基本實現10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。

提高中心城軌道交通服務水平，加密中心城北部、東部地區(qū)的軌道交通 *** ，在中環(huán)附近形成城市軌道環(huán)線，增強沿黃浦江等主要客運走廊的服務功能，確保城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務。

至2040年，中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上，綠色交通出行比重達到85%，軌道交通站點600米面積覆蓋率達到60%以上。

4、與江浙打造90分鐘都市圈

來上海將構建與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“上海大都市圈”，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。值得注意的是，在原有的飛機場和火車站基礎上，上海還將再新建一座機場和一個火車站。建成后，新建的上海東站將和已有的上海浦東機場一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個交通樞紐。

通過15分鐘步行解決市民基本生活

“上海2040”指出，400平方米以上的公園和廣場，5分鐘步行可達率90%;包括社區(qū)公園、小廣場、街角綠地等，實現人均4平方米的規(guī)劃目標;　生活性平均出行距離控制在2.5公里以內;　社區(qū)公共服務設施15分鐘可達覆蓋率達到100%。

打造15分鐘社區(qū)生活圈：一是通過15分鐘的步行距離，就能夠解決市民在社區(qū)里基本生活，乃至工作、休閑、學習等需求。二是傳統(tǒng)社區(qū)以生活為主，面向未來的社區(qū)把工作、休閑包括學習、創(chuàng)新需求都包括在里面，意味著土地利用方式也要相應的轉變，是一個復合社區(qū)。三是未來這座城市人口結構或者說城市功能會發(fā)生改變，這個社區(qū)也是一個不斷成長或者說有機更新的社區(qū)。四是社區(qū)是一個開放的共享社區(qū)，不是封閉的`，空間是按照上海已有的優(yōu)勢，構建一個小的公共空間，不僅服務社區(qū)居民也對市民開放，這樣使社區(qū)成為改善城市生活，提升這個城市競爭力的基本載體。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤指出：“15分鐘社區(qū)生活圈是這次規(guī)劃的亮點，社區(qū)是城市基本單元，可以說是城市的細胞，城市生活方式的改變乃至于城市發(fā)展方式的改變，都可以從這里開始。在互聯(lián)網背景下，社區(qū)作用不光是生活場景，也可以作為工作場所，這次規(guī)劃當中從改變社區(qū)開始對外來城市持續(xù)發(fā)展產生新的動力?！?/p>

5、PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右

在“上海2040”中，提出主動應對全球氣候變化，提升城市抵御自然災害能力。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;　增強地面沉降監(jiān)測與防治能力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來上海將顯著改善環(huán)境質量。力爭2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實現水功能區(qū)全面達標。

6、人均公共綠地面積達到15平方米以上

規(guī)劃提出構建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成 *** 、功能復合的市域生態(tài)空間體系，建設崇明世界級生態(tài)島。

至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進生態(tài)林屏障建設，保護濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進國家公園以及郊野公園建設;中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進一步蔓延;　中心城內加快實施10片楔形綠地，結合重要轉型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強13條濱河綠帶建設。

據悉，本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報告，“3”是報告附件，包括專項規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動規(guī)劃大綱;同時，在“1+3”的基礎上精簡提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內容包括城市總體規(guī)劃報告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時間為一個月，從8月22日到9月21日。

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城市規(guī)劃編制研究中心是個什么樣的部門？這個部門是怎么運作的？

城市規(guī)劃編制研究中心是當地城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）下屬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任的事業(yè)單位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任，作為規(guī)劃局的技術支撐部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任，開展城市規(guī)劃的綜合技術研究，輔助行政決策，作為規(guī)劃編制、規(guī)劃研究和 *** 決策的連接體。和規(guī)劃設計院不同之處是，一般不承擔具體的市場性規(guī)劃編制項目。

北京市規(guī)劃委員會的領導信息

黃　艷

女，碩士研究生畢業(yè)，教授級高級工程師，現任北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）主任。負責委政務、行政管理工作。

王英杰

男， *** 黨員，在職研究生畢業(yè)，碩士學位，現任 *** 北京市紀律檢查委員會委員、 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組書記，北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）副主任。負責委黨組工作；負責領導班子、干部人才隊伍建設工作；負責機構編制管理工作；負責人事管理和離退休人員管理工作；負責機關和委屬單位的黨群工作。分管人事處、機關黨委、老干部處、離退休人員服務中心。

邱　躍

男， *** 黨員，大學普通班畢業(yè)，教授級高級工程師，現任北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）委員（正局級）。負責組織詳細規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的編制、調整和報審工作。分管詳細規(guī)劃處。

聯(lián)系北京城市規(guī)劃學會。

周忠秀

男， *** 黨員，在職研究生畢業(yè)，高級政工師，現任 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組成員、紀檢組組長兼北京市規(guī)劃委員會直屬機關黨委書記、北京市規(guī)劃委員會直屬機關工會主席。負責紀檢監(jiān)察工作；協(xié)助做好黨群工作和干部隊伍建設工作。分管監(jiān)察處，具體負責機關黨委的日常工作。

周楠森

男， *** 黨員，大學畢業(yè)，高級工程師，現任 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組成員，北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）副主任。負責組織或參與城市基礎設施專項規(guī)劃的編制和研究工作；負責市政、交通工程建設項目的規(guī)劃審批管理工作。分管基礎設施一處、基礎設施二處。

聯(lián)系北京城市科學研究會、北京市醫(yī)院污水污物處理技術協(xié)會。

劉玉民

男， *** 黨員，在職博士研究生畢業(yè)，高級工程師，現任 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組成員，北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）副主任。負責首都規(guī)劃建設委員會的具體協(xié)調工作；負責建設用地規(guī)劃審批管理工作；負責東、西城區(qū)建設項目規(guī)劃審批管理工作；協(xié)助做好東、西城區(qū)重大基礎設施相關工作。分管首規(guī)委辦秘書處、建設用地管理處、建設工程管理二處。

聯(lián)系北京市女建筑師協(xié)會。

王　飛

男， *** 黨員，大學畢業(yè)，教授級高級工程師，現任 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組成員，北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）副主任。負責組織或參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設宏觀問題的研究工作；負責組織總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的編制、調整和報審工作。分管研究室、總體規(guī)劃處。

王　瑋

男， *** 黨員，大學畢業(yè)，高級工程師，現任 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組成員，北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）副主任。負責東、西城區(qū)外建設項目規(guī)劃審批管理工作；與周楠森同志一起負責軌道交通站點周邊用地綜合利用及一體化設計工作，協(xié)助做好東、西城區(qū)外重大基礎設施相關工作；負責規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察工作。分管建設工程管理一處、市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊。

施衛(wèi)良

男， *** 黨員，大學畢業(yè)，教授級高級工程師，現任 *** 北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）黨組成員，北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）總規(guī)劃師兼市規(guī)劃院院長。負責組織規(guī)劃編制工作。分管市規(guī)劃院。

曹躍進

男， *** 黨員，在職研究生畢業(yè)，高級工程師，現任北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）委員。負責法制建設工作；負責規(guī)劃管理綜合業(yè)務工作；負責機關、委屬單位的財務、審計工作；負責城建檔案管理和標準化管理工作；負責規(guī)劃展覽工作。分管法制處、綜合業(yè)務處、財務處、市城建檔案館、市城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化辦公室、市規(guī)劃展覽館（市規(guī)劃展覽中心）、市規(guī)劃管理干部培訓中心、市城建技術交流中心。

聯(lián)系北京工程建筑標準化協(xié)會。

葉大華

男， *** 黨員，大學畢業(yè)，管理學碩士，高級工程師，現任北京市規(guī)劃委員會（首都規(guī)劃建設委員會辦公室）委員兼市勘察設計與測繪管理辦公室主任。負責機關、委屬單位和分局的行政辦公、保密、保衛(wèi)工作；負責科技、信息化管理和對外交流工作；負責勘察設計與測繪管理工作；負責城市雕塑建設管理工作；負責機關后勤服務工作。分管辦公室、保衛(wèi)處、科技信息處、市勘察設計與測繪管理辦公室、市測繪院、市規(guī)劃信息中心、機關后勤服務中心、城市雕塑建設管理辦公室。

聯(lián)系北京工程勘察設計協(xié)會。