2021年中央一號文件如何推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃？

2021年中央一號文件《 *** 中央　國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。

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文件對于如何推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出了四大部署：

一是要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，沒有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會冒出來，治理起來成本會很高，代價會很大，所以要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時，我們要強調(diào)編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。

二是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。2018年啟動的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動搞了三年，應該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。下一步，我們將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要有序推進、分類推進、因地制宜推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

三是抓好村莊基礎設施建設。這些年，農(nóng)村基礎設施有了明顯改善，農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村。但村莊內(nèi)部基礎設施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。這里的往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點要解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。同時，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。還要健全長效管護運營機制，讓老百姓真正用得上、長期受益。

四是抓好農(nóng)村公共服務的提升。目前，農(nóng)村基本公共服務有沒有的問題基本得到了解決，但服務的水平和質量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實際需要相比還存在很大差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

綠維文旅是全國知名的文旅城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃設計院，擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景園林設計“三甲”資質，聚焦旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運營"為理念，以開發(fā)運營策劃為前提，以規(guī)劃設計為核心，整合頂層設計、投融資、開發(fā)、建造、運營、培訓等業(yè)務板塊，打造“泛旅游開發(fā)運營服務平臺”和“泛旅游開發(fā)運營生態(tài)圈”，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運營及項目落地建設，提供頂層設計、投融資、開發(fā)、建造、運營、培訓等全鏈全程服務。

綠維文旅成立十余年來，不斷突破，創(chuàng)新引領，打造泛旅游綜合開發(fā)運營智庫，總結形成了數(shù)十個規(guī)劃設計新思維、新理念、新 *** 、新模式，出版了十本行業(yè)專著，參與編制了四大行業(yè)標準，創(chuàng)新旅游十八大要素，研發(fā)與投資孵化創(chuàng)新IP，整合高端研修與資源對接，舉辦旅游創(chuàng)新活動與行業(yè)高峰論壇，擁有數(shù)百個資深專家團隊和完善的質量控制體系，累積完成各類規(guī)劃設計項目3000余個，300余個項目已建造完成并落地運營，得到市場的廣泛認可與肯定，獲得數(shù)十項國家級獎勵，成為業(yè)界典范！

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中更具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結構框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質建設規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內(nèi)容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。之一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制 *** 》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖覍τ诔鞘锌傮w規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。

2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉向實施城市總體規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強調(diào)了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經(jīng)濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結構規(guī)劃，以發(fā)揮上級 *** 的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調(diào)控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應該在規(guī)劃實施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據(jù)有關法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地 *** 規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序審批的詳細規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的 *** 狀發(fā)展關系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內(nèi)容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建

設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益更優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、 *** 的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結構性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結構組成，與城市規(guī)劃編制體系結構框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結構性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構很有必要。關于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的 *** ?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機構，提高建設資金利用率。

如何樹立城市大黨建理念，推動各領域黨建融合共建

在新形勢下，要自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，按照保持黨的先進性的根本要求，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，使黨的建設在科學化軌道上不斷推進。一、準確定位職能，明確黨建工作科學化方向準確定位黨建工作職能，推動黨建工作與中心工作深度融合，是新形勢下提高黨建工作科學化水平的要求。一是圍繞發(fā)展大局，強化政治保障，提高黨建工作為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的能力，以提高領導科學發(fā)展能力為核心加強思想政治建設，提高黨員干部的思想理論水平，切實為科學發(fā)展提供堅強政治保障。二是圍繞服務基層、服務群眾，強化組織保證，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，建立健全基層黨組織服務群眾機制，增強黨員干部的服務意識。二、創(chuàng)新工作理念，把握黨建工作科學化規(guī)律當前，在黨建工作中不同程度存在只務虛的陳舊思維、講服從的定勢思維、憑經(jīng)驗的慣性思維、靠權威的常態(tài)思維，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新變化新問題，認識不夠深、研究不夠透、破解不夠多。因此，要以新的工作理念引領黨建工作科學化水平提升。一是樹立服務理念。堅持“服務基層、服務黨員、服務群眾”的價值取向，以轉變黨員教育管理方式為突破口，以提升服務質量、強化行動落實為著力點，在整合各種有效資源的基礎上，為廣大黨員提供思想、生活等方面的人文關懷，精心打造覆蓋范圍廣、服務功能強的黨建工作新平臺。二是樹立開放理念。打破閉門搞黨建的理念，以開放的思維、開放的視野、開放的形式推進黨建工作，大力推進黨建工作的民主化進程，大力推進“電子黨建”、“數(shù)字黨建”等現(xiàn)代化黨建體系建設。三是樹立創(chuàng)新理念。在繼承和借鑒已有經(jīng)驗的基礎上，立足實際，大膽創(chuàng)新。針對本地區(qū)、本部門黨建工作的難點問題，在工作思路、工作 *** 、工作機制等多方面進行探索和突破。三、改進方式 *** ，提高黨建工作科學化成效黨建工作方式 *** 的科學程度影響黨建工作科學化水平的高度。當前，一些地方、單位的黨建工作存在簡單化、隨意性的傾向，必須以科學的工作方式 *** 提高黨建工作科學化成效。一是注重統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。一方面統(tǒng)籌整合各方資源，凝聚各方力量，形成黨建工作合力；另一方面，統(tǒng)籌兼顧思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設。同時，善于突出重點，抓住關鍵，對一些具有全局性、關鍵性、戰(zhàn)略性的重點和難點進行突破和攻關。二是注重系統(tǒng)謀劃，細化目標任務。一方面，系統(tǒng)謀劃黨建工作的橫向發(fā)展，確保黨的領導工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀檢工作和群眾工作的平衡推進。另一方面，系統(tǒng)謀劃黨建工作的縱向深化。把當前工作同長遠規(guī)劃相結合，既要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，又要做好近期黨建工作安排，細化各項工作目標。三是注重分類指導，提高工作實效。針對社區(qū)、機關、學校、醫(yī)院、“兩新”組織等不同類型的單位，找準黨建工作的切入點。善于培育不同類型的“試驗田”，運用典型示范、以點帶面的工作 *** ，使“點上之花”結出“面上之果”。四、著力改革創(chuàng)新，建立健全黨建工作科學化機制通過體制機制創(chuàng)新，建立全面、靈活、高效、規(guī)范的科學化機制，是新形勢下提高黨建工作科學化水平的保障性措施。一是構建靈活的領導體制。進一步理順黨委內(nèi)部治理結構，健全領導班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機制，明確與細化黨委領導的權責范圍；建立領導干部領銜破難機制，通過“行動學習”的 *** ，發(fā)揮領導干部在推進黨建工作科學化的示范帶頭作用。二是健全高效的運行機制。黨建工作是組織機構、隊伍成員和各種制度要素有機組合而成的整體，各方面的配合與協(xié)調(diào)是高效運行機制的基礎所在。為此，要建立完善的科學考評體系、透明的組織建設信息公開機制和規(guī)范的黨建經(jīng)費投入保障機制。三是建立規(guī)范的制度體系。規(guī)范和清理現(xiàn)有制度，干部任用、黨內(nèi)選舉等關鍵性制度建設不僅要重視制度的操作實施和程序性建設，還要明確制度執(zhí)行的自由裁量空間，同時切實提高制度的執(zhí)行力。五、強化資源統(tǒng)籌，聚集黨建工作科學化合力當前黨建工作存在封閉運行、體內(nèi)循環(huán)、單兵推進的現(xiàn)象，整合資源的力度不夠大，內(nèi)外互動的大黨建體系也有待于健全完善，尤其是城鄉(xiāng)間、部門間、市內(nèi)外的黨建工作資源仍缺乏充分的共享與順暢的流動。推進黨建工作科學化，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，通盤考慮，整體謀劃，優(yōu)化配置，多方協(xié)同，著力形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作資源。主動適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢和要求，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備和黨員動態(tài)管理等方面加強創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)基層黨建工作放到整體布局中進行統(tǒng)籌，建立良性互動機制，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)建，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互助機制。二是統(tǒng)籌部門之間的黨建工作資源。對一些具有全局性、關鍵性、戰(zhàn)略性的重點工作，要集中精力、集中力量、集中資源，加強部門間的協(xié)作共建，研究重點突破的措施和辦法。通盤考慮、全面推進領導班子、干部隊伍、基層組織、黨員隊伍等各個方面各個領域協(xié)調(diào)發(fā)展，整合及利用各種人才、教育、信息、場所等社會資源，為部門黨建工作科學化提供服務。三是統(tǒng)籌市內(nèi)外的黨建工作資源。統(tǒng)籌市內(nèi)外黨建工作資源的能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的縣市顯得尤為必要。要發(fā)揮黨組織對其他各類組織的領導與帶動作用，加強市內(nèi)外各種資源的協(xié)調(diào)配合，互通信息、共享資源，規(guī)范資源的管理職能與程序，積極把握區(qū)域發(fā)展的新契機，建立城際黨建工作資源共享機制，形成推動黨建工作科學化水平的強大合力。

如何運用黨建+，引領美麗鄉(xiāng)村建設？

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮其在美好鄉(xiāng)村建設中黨建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的領導核心作用\x0d\x0a1、加強鄉(xiāng)村黨組織領導班子建設。重點選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記。選拔那些思想素質好、事業(yè)心責任感強、帶頭實干、熟悉農(nóng)村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔黨建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的干部，尤其是具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。按照思想政治素質好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”標準選拔村黨組織書記，注重拓寬選人渠道，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記。加強鄉(xiāng)村干部后備人才隊伍建設，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、選調(diào)生中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。\x0d\x0a2、進一步強化農(nóng)村基層黨組織功能。適應美好鄉(xiāng)村建設的需要，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、行政村為主設置黨組織的基礎上，積極探索按照中心村社區(qū)設立黨組織，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的力度。對符合設置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關要求及時調(diào)整組織設置，理順規(guī)范行政村黨組織與中心村黨組織工作運行機制。強化組織管理、教育引導和協(xié)調(diào)服務功能，開展星級創(chuàng)評活動，促進鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級。到2016年底前，努力使三星級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達到85%以上，三星級以上農(nóng)村黨員達到90%以上。\x0d\x0a3、加強中心村社區(qū)綜合服務中心建設。堅持因地制宜、量力而行，把中心村社區(qū)綜合服務中心建設納入美好鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃。把黨員活動室作為重要組成部分，確保有固定場所、有配套設施、有專人管理。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，整合教育、衛(wèi)生、計生、文化體育等資源，統(tǒng)籌推進社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、文化體育、法律服務等公共服務，提升綜合服務效能。\x0d\x0a二、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，不斷提高帶領群眾建設美好鄉(xiāng)村的能力\x0d\x0a4、加強鄉(xiāng)村干部隊伍能力建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記的教育培訓納入整個干部培訓規(guī)劃，每人每年至少參加一次集中培訓，把村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓的重要內(nèi)容。按照省委組織部部署安排，認真組織實施村黨組織帶頭人“523”工程（全省從2013年起，省級重點培育500個示范村，市級培育2000個示范村，縣級培育3000個示范村，分3批組織實施，每批周期2－3年），列入中心村建設任務的行政村黨組織書記優(yōu)先安排。采取專題培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，有針對性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認識，開闊視野，明確思路，增強帶領農(nóng)民群眾建設美好鄉(xiāng)村的能力和本領。\x0d\x0a5、加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風建設。堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀教育，引導鄉(xiāng)村干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力提升做好新形勢下群眾工作的 *** 和本領。加強農(nóng)村黨風廉政建設，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件，堅決反對 *** 、官僚主義。廣泛開展向先進典型學習活動，在農(nóng)村基層干部中營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。\x0d\x0a6、健全鄉(xiāng)村干部激勵保障機制。認真貫徹落實《東至縣農(nóng)村基層黨組織建設2012—2016年規(guī)劃》，繼續(xù)推進農(nóng)村黨建“114”工程。全面落實村干部“一定三有”要求，通過加大財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織運轉、村干部報酬、黨員干部培訓資金保障機制。注重在美好鄉(xiāng)村建設一線鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，加大面向優(yōu)秀村干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和 *** 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作力度，選拔一些長期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設中成績突出的村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。注重對推進美好鄉(xiāng)村建設中實績突出、群眾公認的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部給予表彰和獎勵。\x0d\x0a三、抓好黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設中的先鋒模范作用\x0d\x0a7、全面提高農(nóng)村黨員素質。認真落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，力爭2016年底前把所有農(nóng)村黨員輪訓一遍。堅持每年春節(jié)前后開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動。充分運用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育手段，推進黨員教育“上電視、上手機、上互聯(lián)網(wǎng)”，經(jīng)常性地開展政治理論、政策法規(guī)、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術和職業(yè)技能培訓。\x0d\x0a8、激發(fā)黨員隊伍活力。引導廣大農(nóng)村黨員干部在美好鄉(xiāng)村建設中建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。結合中心村建設，創(chuàng)新黨員活動方式，深化“雙培雙帶”、為民服務全程 *** 、無職黨員設崗定責、流動黨員雙向帶動、黨員議事會和承諾制等“六大載體”建設。完善黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的榮譽感、成就感和投身美好鄉(xiāng)村建設的積極性。\x0d\x0a9、做好發(fā)展黨員工作。嚴把“入口關”，注重在美好鄉(xiāng)村建設一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察入黨積極分子，把具有高中以上文化程度、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的青年農(nóng)民和優(yōu)秀農(nóng)民工作為黨員發(fā)展工作重點，重視發(fā)展女黨員。新發(fā)展黨員中35歲以下和高中（中專）以上文化程度的分別要達到70%和50%以上。\x0d\x0a四、加強人才隊伍建設，為美好鄉(xiāng)村建設提供有力的人才保證和智力支持\x0d\x0a10、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部“素質提升”工程，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技術、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，強化教育培訓和實踐提高，培養(yǎng)造就大批適應美好鄉(xiāng)村建設要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、農(nóng)技專家、能工巧匠等實用人才，重點培養(yǎng)一大批長于經(jīng)營、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的農(nóng)村復合型人才。進一步加大支持服務力度，為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺。\x0d\x0a11、深入推進選派工作。按照構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的要求，深入推進城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設任務，適時調(diào)整結對共建單位，增強針對性和實效性。選派干部優(yōu)先安排到有中心村建設任務的村擔任之一書記或書記，認真落實選派工作“六句話”目標要求，引導選派單位支持選派干部工作，關心選派干部的成長，加大對美好鄉(xiāng)村建設的支持幫扶力度。\x0d\x0a12、加大選聘工作力度。繼續(xù)做好大學生村官選聘工作，重點向有中心村建設任務的村傾斜，力爭到2016年全縣一半左右的行政村配備大學生村官。認真組織實施大學生村官創(chuàng)業(yè)“沃土計劃”，加大資金、項目、技術、信息等扶持力度。加大對優(yōu)秀大學生村官使用、培養(yǎng)和選拔力度，鼓勵支持大學生村官參選村“兩委”，特別是村黨組織書記，促進黨建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他們認真履行宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責,在建設美好鄉(xiāng)村中發(fā)揮積極作用。\x0d\x0a五、推進農(nóng)村基層民主政治建設，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設美好鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性\x0d\x0a13、完善農(nóng)村基層民主決策機制。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，教育引導村黨組織成員正確理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不斷健全鄉(xiāng)村議事規(guī)則和決策程序，對美好鄉(xiāng)村建設中涉及的重大事項或與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點問題，要充分尊重黨員群眾意見，探索采取事前公示、聽證和專家論證等方式，不斷提高決策質量和水平。\x0d\x0a14、加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。大力推進鄉(xiāng)村黨務、政務、村務公開和民主管理，規(guī)范“一事一議”程序，促進鄉(xiāng)、村兩級健全和完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨員議事會、村務監(jiān)督委員會等組織的作用，切實落實農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，扎扎實實地做好農(nóng)村基層民主政治建設的基礎性工作。\x0d\x0a六、強化領導和指導，努力形成建設美好鄉(xiāng)村的合力\x0d\x0a15、加強組織領導。要把農(nóng)村黨建工作和美好鄉(xiāng)村建設工作同步安排、同步推進。認真落實“書記抓，抓書記”的農(nóng)村基層黨建工作責任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要認真履行直接責任人和具體責任人職責，全面落實各項政策規(guī)定，狠抓工作落實，努力形成黨委統(tǒng)一領導、各部門積極參與、齊抓共促的工作格局，做到一級抓一級、層層抓落實。\x0d\x0a16、注重督查落實。建立健全“一抓到底”的工作落實機制，采取定期督查、工作例會、工作調(diào)度等方式，及時通報有關情況，互相交流工作經(jīng)驗，研究解決農(nóng)村基層黨組織服務于美好鄉(xiāng)村建設中遇到的新情況、新問題。健全完善科學的農(nóng)村黨建工作考核評價體系，以促進美好鄉(xiāng)村建設的實績，作為農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和“三級聯(lián)創(chuàng)”評比的重要內(nèi)容；以抓好農(nóng)村黨建工作的成效，推動美好鄉(xiāng)村建設。\x0d\x0a17、加強工作保障。認真落實縣委、縣 *** 《關于加大村級組織運轉經(jīng)費保障力度進一步加強村級組織建設的意見》，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進一步提高村級組織運轉經(jīng)費保障標準，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費保障力度，把村黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預算，充分保證農(nóng)村基層黨組織日?；顒?、黨員干部教育培訓、選派、選聘工作等正常開展