城市規(guī)劃的引領作用

城市規(guī)劃的引領作用

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導語：城市規(guī)劃"是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，是城市管理的重要組成部分城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

城市規(guī)劃是指導城市發(fā)展建設的藍圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃?！翱疾煲粋€城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是更大的效益，規(guī)劃失誤是更大的浪費，規(guī)劃折騰是更大的忌諱”。在新時期、新常態(tài)背景下，只有以時代眼光和改革思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃 *** ，提高規(guī)劃的科學性、實效性，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，保障城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能營造良好的城市人居環(huán)境，實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標。

一、符合時代要求，解決現(xiàn)實問題

現(xiàn)代城市規(guī)劃源于英國工業(yè)革命時期的城市公共衛(wèi)生問題，是國家治理中重要的公共政策之一。城市規(guī)劃的主要任務是：科學評判城市發(fā)展的內(nèi)外部條件，針對城市發(fā)展建設中的主要問題，合理把握城市發(fā)展趨勢，綜合安排空間資源配置，并對一定時期內(nèi)城市土地利用、空間布局和各項建設進行統(tǒng)籌安排?？梢?，科學制定城市規(guī)劃的過程，就是認識城市發(fā)展規(guī)律并形成共識的過程，就是遵循、順應規(guī)律，提出可行的解決方案并落實到行動的過程。

城市規(guī)劃涉及面廣、實踐性強，其理論、內(nèi)容和 *** 不是一成不變的。不同國家的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理沒有統(tǒng)一的模式，同一國家在不同的發(fā)展階段，針對城市發(fā)展過程中的問題，規(guī)劃的側重點也會動態(tài)地調(diào)整。要根據(jù)城市發(fā)展建設中的新情況、新問題，制定不同的規(guī)劃對策，緊扣時代脈搏，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市化和城市發(fā)展也進入轉型發(fā)展新時期。城市發(fā)展模式要從外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉變;發(fā)展主體要從以 *** 為主導向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用轉變;發(fā)展動力要從單純地依靠工業(yè)化向更加多元、開放、特色轉變。在此背景下，要改革完善城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃觀念，改進規(guī)劃 *** ，主動適應新時期、新常態(tài)的要求，推進城市規(guī)劃從主要以目標導向為主的空間擴張型規(guī)劃，向管控和底線約束為基礎的綜合型規(guī)劃轉變，從由 *** 管理城市的技術工具，向協(xié)調(diào)各方利益、推進公眾參與的公共政策轉變。

二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃 ***

(一)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程

城市的主體是人，城市規(guī)劃的核心也應該是人。城市規(guī)劃不僅要關注人口的規(guī)模、數(shù)量，更應該關注人口的結構、分布，滿足不同人群的差異化需求。在舊城改建過程中，要采用有機更新的方式，避免“大拆大建”;針對老舊城區(qū)功能缺失、設施不足、質量不高等具體問題，開展功能修補和生態(tài)修復，提高居住社區(qū)人居環(huán)境和各項設施的服務質量，著力改善民生。要從城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，妥善處理城市外圍新區(qū)與中心城區(qū)的關系，合理確定新區(qū)規(guī)模和功能定位，營造良好的宜居環(huán)境。要全面開展城市設計工作，把城市放在大自然中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，使建筑與環(huán)境之間、建筑與建筑之間更加協(xié)調(diào)，避免過度人工化和布景化。要傳承城市歷史文脈，切實做好歷史文化遺產(chǎn)和歷史建筑的保護，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌，保留城市特有的“基因”，杜絕“挖山、填湖、砍樹”等破壞自然的行為。要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展為目標，把低碳、生態(tài)發(fā)展理念落實到城市規(guī)劃要求中，建設海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推廣低能耗、微循環(huán)的建設技術，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

(二)將資源環(huán)境綜合承載能力作為城市規(guī)劃的前提和基礎

城市規(guī)劃應以資源環(huán)境為本底，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。編制城市規(guī)劃，要開展現(xiàn)狀資源環(huán)境條件評估，明確城市的發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展階段，評判城市資源環(huán)境綜合承載能力。要堅持以資源環(huán)境綜合承載能力為前提，合理預測城市規(guī)模，將水資源、土地資源保護等作為約束城市發(fā)展的底線和剛性指標，把保護基本農(nóng)田放在突出地位，劃定永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線。要優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生”空間。要堅持因地制宜、分類指導，在編制城市規(guī)劃過程中，分析制約城市發(fā)展的資源或能源“短板”，如對缺水城市，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”;對大城市、特大城市，要劃定永久性城市開發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式無序蔓延，緩解和預防“城市病”。要加強現(xiàn)狀調(diào)研，利用大數(shù)據(jù)建立規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，開展地下管線、交通出行、資源能源供需等的量化分析，為科學編制城市規(guī)劃提供支撐。

(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

應立足全局和長遠角度謀劃城市發(fā)展定位，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求從思想、理念轉變?yōu)閷嶋H行動，避免城市各自為政、以鄰為壑、無序競爭。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶國家重大戰(zhàn)略，做好城市密集地區(qū)的規(guī)劃，科學謀劃區(qū)域空間的總體布局，要從區(qū)域整體角度把握城市發(fā)展趨勢，認識城市的地位作用，明確城市功能定位，統(tǒng)籌交通、基礎設施和公共服務設施 *** ，促進城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市的常住人口口徑預測城市人口規(guī)模，規(guī)劃城市住房、交通、基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌考慮外來人口的需求，為推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化提供規(guī)劃保障。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的要求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，使鄉(xiāng)村居民與城市市民共享改革開放成果。城鄉(xiāng)空間是一個連續(xù)的整體，要在總結經(jīng)驗的基礎上，推進城市規(guī)劃的全域覆蓋，加強對城鄉(xiāng)居民點和全域空間的規(guī)劃管理，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，避免割裂城鄉(xiāng)關系。要加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和綜合環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村特色風貌和文化傳統(tǒng)，盡可能在原有村莊形態(tài)基礎上，因地制宜改善村民生活條件，在留住“鄉(xiāng)愁”的同時，為廣大的城市居民提供游憩、休閑的場所。

(四)建設集約高效、“精明”增長的城市

嚴格執(zhí)行節(jié)約土地、集約發(fā)展的規(guī)劃原則，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，開展存量規(guī)劃，在控制城市新增用地的同時，注重對城市建成區(qū)內(nèi)既有存量建設用地的整合改造和功能提升，促進存量建設用地挖潛。要逐步優(yōu)化城市建設用地結構，保障棚戶區(qū)改造、軌道交通、公共服務設施等民生工程的用地供給，嚴格控制新城新區(qū)審批和新增工業(yè)用地供給，提高城市建設用地的綜合利用效率。促進城市土地混合利用，減少單一功能區(qū)，促進單一功能的開發(fā)區(qū)向綜合性的城區(qū)轉變，從源頭上減少不必要的交通出行和鐘擺式交通。要結合城市的自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎和發(fā)展階段因地制宜、分類指導：對密度較高、開發(fā)強度大的老舊城區(qū)，應疏解功能和人口，著重開展城市修補、生態(tài)修復;對城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，應加大配套設施建設力度，提高人口密度和土地開發(fā)強度，嚴格控制“寬馬路、大廣場”，促進城市緊湊布局，精明增長。

三、履行法定程序，健全決策機制

(一)嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法定程序

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化城市 *** 編制城市總體規(guī)劃的主體責任，按法定程序和內(nèi)容要求做好規(guī)劃編制組織工作。城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實發(fā)揮好牽頭作用，相關組成部門要積極配合，全程參與，提供相應的基礎資料和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。要嚴格按照法定程序，落實公眾參與、同級人民代表大會的常務委員會審議、上級 *** 審查審批的有關規(guī)定，做好城市總體規(guī)劃上報審批工作。公眾參與意見、專家審查意見和人大審議意見的吸收采納情況，應作為城市總體規(guī)劃的附件一并上報。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，應按法定要求及時予以公開。

強化城市規(guī)劃的`龍頭地位和平臺作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為平臺建立健全“空間全覆蓋、事權不重疊”的空間規(guī)劃體系。在國家層面，制定國家空間規(guī)劃和空間政策;在區(qū)域層面，重點做好城市群(大都市區(qū))規(guī)劃，疏解特大城市功能和人口;在市(縣)層面，以城市總體規(guī)劃為空間平臺推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)同級 *** 一本規(guī)劃、一張藍圖、一個空間平臺。同時，通過構建上下銜接、層級傳導的規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃剛性內(nèi)容的可落實、可實施、可評判、可監(jiān)管。

(二)健全完善規(guī)劃決策實施機制

借鑒國內(nèi)外協(xié)作式、參與式、漸進式規(guī)劃的經(jīng)驗，保證規(guī)劃公開透明，完善公眾參與的途徑，充分尊重公眾意見，促進規(guī)劃從技術理性走向社會理性，從精英規(guī)劃走向公共政策。要把握城市發(fā)展的階段性特征，兼顧規(guī)劃的“剛性”與“彈性”。一方面，提高城市規(guī)劃的前瞻性，順應時代特征和發(fā)展趨勢，在市場經(jīng)濟條件下使規(guī)劃適應城市發(fā)展面臨的不確定性;另一方面，明確城市發(fā)展建設的“負面清單”，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)和城市水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等需要保護和控制的空間，明確保護要求和保護措施，作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

建立城市 *** 組織領導的規(guī)劃決策機制，樹立規(guī)劃一盤棋思想，依托城市規(guī)劃建立城市空間信息平臺，健全“一張圖”的空間管理手段，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能定位、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，避免相關規(guī)劃之間內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架等問題。

(三)避免頻繁修改規(guī)劃

堅持一本規(guī)劃、一張藍圖，保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，持之以恒加以落實。城市各級 *** 和相關部門，以及駐城市的相關單位，要自覺維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃并自覺維護、執(zhí)行規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，提升城市整體的規(guī)劃建設管理水平。要建立城市規(guī)劃執(zhí)行情況的定期評估和報告制度，完善“前期研究―設計決策―運作實施―評估反饋”過程，在規(guī)劃實施過程中實行動態(tài)管理，根據(jù)評估狀況對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整和依法修改。

加大對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕以權代法、違規(guī)審批，加大對違法建設活動的懲處力度。針對各層級 *** 事權明確管理重點，建立中央與地方事權清晰的城市規(guī)劃管理體制。要將城市規(guī)劃實施情況納入干部考核和離任審計，杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容、隨意改變城市的發(fā)展方向、換一屆領導改一次規(guī)劃等情況的發(fā)生，確?！耙粡埶{圖干到底”。

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城市規(guī)劃是干什么的？

規(guī)劃局負責貫徹執(zhí)行國家和省關于建設事業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)。

指導全市城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測量工作。綜合管理全市建筑活動；規(guī)范建筑市場；指導和監(jiān)督建筑市場準入、工程招標投標、工程監(jiān)理、工程質量與安全。指導全市城市建設和村鎮(zhèn)建設工作。

指導全市住宅建設和城鎮(zhèn)住房制度改革工作，負責全市房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。負責全市建設工程的勘察、設計、咨詢行業(yè)管理，規(guī)范建設工程勘察、設計、咨詢市場。制定全市建設行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術經(jīng)濟政策。

城市規(guī)劃是什么

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級 *** 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，保護生態(tài)和自然環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，合理利用自然資源，維護社會公正與公平城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心的重要依據(jù)，具有重要公共政策城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市 *** 關于城市發(fā)展目標城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

國土空間規(guī)劃的編制重點是什么？

國家級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1)體現(xiàn)國家意志導向，維護國家安全和國家 *** ，謀劃頂層 設計和總體部署，明確國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇和目標 任務。

2)明確國土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指 標。

3)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資 源、能源、交通、水利等關鍵性空間要素。

4)進行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟布局，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結構。

5)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6)統(tǒng)籌推進大江大河流域治理，跨省區(qū)的國土空間綜合整治 和生態(tài)保護修復，建立以國家公園為主體的自然保護地體 系。

7)提出國土空間開發(fā)保護的政策宣言和差別化空間治理的總

體原則。省級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1)落實國家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標任務和約束性指標。

2)提出省域國土空間組織的空間競爭戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空 間結構優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問題的“一 攬子”戰(zhàn)略方案。

3)合理配置國土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng) 田集中保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復合區(qū)等功 能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關鍵性空 間要素的布局方案。堅持歷史文化和風貌特色保護。

4)加強國土空間整治修復。 5)強化國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。 6)制定規(guī)劃實施保障政策。市級國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容主要包括:

1)落實國家級和省級規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標任務和約束性指 標，提出提升城市能級和核心競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展和創(chuàng) 造高品質生活的戰(zhàn)略指引。

2)確定市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格 局，構建“多中心、 *** 化、組團式、集約型”的城鄉(xiāng)國土空 間格局。

3)確定市域總體空間結構、城鎮(zhèn)體系結構，明確中心城市性 質、職能與規(guī)模，落實生態(tài)保護紅線，劃定市級城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界和城市周邊基本農(nóng)田保護區(qū)。

4)落實省級國土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類自然資源保護、修復的規(guī)模和要求，明確約束性指標;

5)統(tǒng)籌安排市域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向;提出公共服務設施 建設標準和布局要求;統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關鍵性空間要素。

6)對城鄉(xiāng)風貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈 建設等提出原則要求。

7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，明確 下位規(guī)劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求。

8)建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專 項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，從地級市、縣(縣級市、區(qū))到鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導機制。

許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施及其監(jiān)督檢查，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 負責本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關工作。

其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心他有關部門應當依照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會是市人民 *** 進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構。市人民 *** 進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會的審議意見作為重要依據(jù)。城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計、建設項目選址、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃方案的制定和修改，應當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會審議。委員會成員的產(chǎn)生辦法、任職期限和議事規(guī)則由市人民 *** 制定。

各縣（市）應當結合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權限，完善本級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會工作機制。第五條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源數(shù)據(jù)庫，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)各級、各行政管理部門之間城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息的共享。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第六條　總體規(guī)劃按照下列程序編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制核心：

（一）許昌市城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批。

（二）禹州市、長葛市城市總體規(guī)劃由本級人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批。

（三）襄城縣、鄢陵縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民 *** 審批，并報省人民 *** 備案。

（四）建安區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。

（五）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，經(jīng)縣（市）人民 *** 審批后，報市人民 *** 備案。

前款之一項至第三項總體規(guī)劃，在報上級人民 *** 審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；第四項、第五項總體規(guī)劃，在報上級人民 *** 審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。第七條　市規(guī)劃區(qū)所屬鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。

其他鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報縣（市）人民 *** 審批。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，分別納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，不再單獨編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第八條　市人民 *** 組織編制許昌市主城區(qū)內(nèi)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護建筑的保護規(guī)劃，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定報送審批、備案。

縣（市）人民 *** 組織編制本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護建筑的保護規(guī)劃，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定報送審批、備案。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、綠化、水利、電力、熱力、燃氣、通信、教育、文物、消防、給排水、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、地下空間及人民防空、防災減災等專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關主管部門共同組織編制，報本級人民 *** 審批。第十條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制城市核心區(qū)和中心地區(qū)、城市歷史風貌地區(qū)、重要街道、濱水地區(qū)等重要地區(qū)的城市設計，報本級人民 *** 審批。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市設計對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質等內(nèi)容提出規(guī)劃建設和管理要求，并將其納入控制性詳細規(guī)劃指標體系，作為編制該區(qū)域詳細規(guī)劃的重要依據(jù)。第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制許昌市主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民 *** 批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民 *** 備案。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣（市）人民 *** 所在地的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣（市）人民 *** 批準后，報縣（市）人民代表大會常務委員會和市人民 *** 備案。

建安區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。其他縣（市）所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報縣（市）人民 *** 審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照城市規(guī)劃布局，逐步建立規(guī)劃管理單元模式，加強規(guī)劃管理單元的控制性詳細規(guī)劃編制。組織編制控制性詳細規(guī)劃，應當充分聽取有關部門和單位的意見。

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的核心是？

我國城市規(guī)劃體系包括：法律體系，行政體系和工作體系。其中法律體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為行政體系和工作體系提供法定依據(jù)。