城市規(guī)劃公眾參與的歷史

自20世紀60年代中期開始城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權，公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權的重要組成部分。隨著中國改革開放的深入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權，封閉的計劃經(jīng)濟開始向開放的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需對各種利益關系進行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與城市規(guī)劃的概念開始從西方國家引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權我國規(guī)劃界。近年來，公眾參與城市規(guī)劃開始成為規(guī)劃界普遍關注和討論的問題。張萍(2000)從城市規(guī)劃法修改及機構設置上論述了規(guī)劃決策和監(jiān)督的公眾參與民主性。陳錦富(2000)論述了我國公眾參與的城市規(guī)劃制度改革框架，包括中間機構設立、城市規(guī)劃部門編制與決策權的分離、對規(guī)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制。侯麗(1999)則提出應該加強公眾參與，轉(zhuǎn)變角色，改革規(guī)劃行政體制。然而這些多是對我國城市規(guī)劃制度、體制方面的探討，關于我國城市規(guī)劃公眾參與的具體形式、操作 *** 的研究則較為缺乏。與國外成熟的公眾參與體系相比，我國的公眾參與狀況不論是組織的形式上，參與的深度上，還是參與的程序上都是初級的(戴月，2000)。孫施文(2002)也指出我國城市規(guī)劃的公眾參與只是在局部的范圍內(nèi)，在特定的層次上有一些零星嘗試，在制度和實踐整體上則尚未全面推行。本文在借鑒歐美公眾參與規(guī)劃經(jīng)驗的基礎上，探討我國公眾參與的具體形式和改進措施。

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東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，加強城市修補和生態(tài)修復，塑造城市特色風貌。第四條　市、縣人民 *** 應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行行政首長負責制和規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，加強統(tǒng)一管理，確保依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五條　市、縣人民 *** 統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

根據(jù)工作需要在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法設立的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，按照規(guī)定職責承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、城市管理、工商行政管理（市場監(jiān)管）、人民防空等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 、街道辦事處按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第六條　市、縣人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會（以下簡稱規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委）。規(guī)劃委負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重要事項，為本級人民 *** 決策提供依據(jù)。規(guī)劃咨詢委負責對重要城鄉(xiāng)規(guī)劃事項進行技術咨詢、論證，并向規(guī)劃委提出審查意見，作為審批決策參考。

規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民 *** 規(guī)定。第七條　市、縣人民 *** 和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺，設立規(guī)劃展示固定場所，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務。第九條　規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都應當遵守。第十條　市、縣人民 *** 應當推行規(guī)劃行政審批與技術審查分離制度，加強規(guī)劃管理信息化和檔案庫建設，建立市、縣聯(lián)網(wǎng)的電子報建審查平臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家有關規(guī)范，結合實際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。第二章　規(guī)劃的制定和修改第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）東營市城市總體規(guī)劃，由市人民 *** 組織編制，經(jīng)省人民 *** 審查同意后，報國務院審批。城市總體規(guī)劃在報省人民 *** 審查前，應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民 *** 組織編制，經(jīng)市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批。縣城總體規(guī)劃在報市人民 *** 審查前，應當經(jīng)縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制，報所在縣人民 *** 審批。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報市人民 *** 審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報市、縣人民 *** 審批前，應當經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民 *** 研究處理；村莊規(guī)劃在報送審批前應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃組織編制機關報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省人民代表大會常務委員會關于制止和查處違法建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權的決定》和有關法律、法規(guī)，結合眉山市實際，制定本條例。第二條　眉山市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設規(guī)劃。第三條　城市和縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)應當制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權的村應當制定村規(guī)劃。國家、省級風景名勝區(qū)應當編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，世界遺產(chǎn)、國家、省級遺產(chǎn)地應當制定遺產(chǎn)地保護規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或者專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。第四條　制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，遵循產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，科學確定土地使用強度，合理控制人口密度，健全城市功能和公共服務，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善綠地系統(tǒng)，改善水系生態(tài)，優(yōu)化景觀布局，美化人居環(huán)境，傳承東坡文化，塑造獨具眉山特色的城鄉(xiāng)風貌。第五條　市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景名勝區(qū)設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，應當作為市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，服從市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

市、縣（區(qū)）人民 *** 有關部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 應當按照各自職責負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、風景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設活動按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進行管理。第六條　市、縣（區(qū)）人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重要建設項目規(guī)劃設計方案等城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重大事項。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設規(guī)劃技術審查委員會、建筑藝術審查委員會、公眾評議委員會等專門委員會，分別負責規(guī)劃技術審查、建筑藝術審查、代表社會公眾進行民主評議等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會負責審議鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設項目的建設方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其下設的專門委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會的組織形式和工作制度，由市、縣（區(qū)）人民 *** 規(guī)定。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行公眾參與制度。任何單位和個人有權按照法律、法規(guī)的規(guī)定，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，提出意見和建議。市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當為公眾參與提供便利條件。第八條　市、縣（區(qū)）人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第九條　市、縣人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當積極應用現(xiàn)代科技手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十條　市人民 *** 組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，縣人民 *** 組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報批、審批、備案和公布，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理。第十一條　編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應當結合空間管制劃定生態(tài)保護紅線。

批準的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃公布時，應當單獨公布生態(tài)保護紅線。