城市總體規(guī)劃的編制依據(jù)包括什么?

城市總體規(guī)劃的編制要與城市的經(jīng)濟、人文、社會、地理、歷史沿革等方面相協(xié)調。

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根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

省、自治區(qū)人民 *** 組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

城市人民 *** 組織編制城市總體規(guī)劃。

縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民 *** 審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。

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城市總體規(guī)劃內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：

分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；

預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；

原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；

提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經(jīng)濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四） 確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和 *** 的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

城市規(guī)劃法體系包括哪些內容？

城市規(guī)劃法體系包括的主要內容：

(1)城市規(guī)劃法

有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會、城市建設及發(fā)展過程中的各項關系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立 *** 行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權范圍及相應的動作機制。

(2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)

有建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方 *** 的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則;明確 *** 城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。

(3)地方城市規(guī)劃法規(guī)

如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關的法律法規(guī)，結合地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地 *** 規(guī)之間的相互協(xié)同關系等。

(4)城市規(guī)劃行政規(guī)章

包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等;同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。

(5)相關的法律法規(guī)

有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規(guī)的主要內容和相應的組織機制應當體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應當與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。

同時，城市規(guī)劃作為 *** 行為，必須要符合國家的行政程序法律的有關規(guī)定。我國已經(jīng)頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》等。

(6)城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范

城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內部的技術行為，它的內容應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規(guī)范可以與國家的技術標準與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應的修正。

(7)城市規(guī)劃文本

城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術標準對特定地域范圍內的城市建設和發(fā)展內容進行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應當包括兩部分內容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細規(guī)劃。但在實踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設的進一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進和技術水平的提高。

國家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農村？

對于我國并沒有要求統(tǒng)一規(guī)劃農村，而是要求因地制宜，根據(jù)當?shù)氐幕镜臈l件和經(jīng)濟發(fā)展的狀況來規(guī)劃農村的發(fā)展，這必須適合當?shù)氐某擎?zhèn)建設規(guī)劃。我國禁止對農村規(guī)劃實行一刀切的措施，而是采取因村制宜的發(fā)展農村。比如實行城鎮(zhèn)一體化，鄉(xiāng)村振興計劃，新農村建設，美麗鄉(xiāng)村建設，美麗家園建設，這些都是可以發(fā)展農村采取的措施。

當然，在一些地方也進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，農村建設統(tǒng)一風格的新農村，比如規(guī)劃成為新型的農村社區(qū)，建設成為高樓住宅區(qū)。讓農民搬上樓，實現(xiàn)農民也可以住樓的愿望，并不一定能只有城里人才去住樓，農村人也是可以住樓的。那么為什么一些新農村建設實行了統(tǒng)一區(qū)域的規(guī)劃呢？下面簡單地列舉幾條原因。

第1個原因，就是改善農民的居住環(huán)境，提高農民的幸福指數(shù)。

在人們的意識當中，農村就是臟亂差的現(xiàn)象，而且農村的住房就是低矮的草房，村里面到處是垃圾成堆。其實現(xiàn)在新農村建設非常的漂亮，特別對于那些別墅區(qū)的新農村，讓城市里的人都望塵莫及，農民住上了二層小洋樓，前后還帶院子，這樣農民不但居住寬敞，而且院子里綠化更顯得漂亮，也可以在院子里種植蔬菜，極大地改善了農民的居住環(huán)境，提高了農民的幸福指數(shù)。

第2個原因，就是我國整合農村的空宅等原因浪費的宅基地，這樣能夠增加耕地面積，增加農民收入。

現(xiàn)在由于農村種地面積是有限的，一些農村人種地已經(jīng)不能夠維持家庭的開支了，好多農民搬入城市里去住，極大的提高了農民的收入，畢竟在城市里打工就業(yè)環(huán)境非常的好。這也使得農村好多空宅無人居住，甚至一些房子因為年久失修倒塌，浪費了好多的宅基地，國家可以通過對新農村建設，把一些浪費的宅基地復墾為耕地，這樣能夠增加耕地面積，同時開墾的這些耕地可以增加農民的農業(yè)收入。

第3個原因，對農村進行集中的合村并居，這不但能夠使得人們生活在一起方便，而且也能夠使得城市的擴容有了土地資源。

城市坐落的位置是非常好的，基本上是一馬平川的肥沃土地，特別是城市的郊區(qū)的土地面積在不斷的減少，這也使得我國的18億畝紅線將會被跨越。為了保障我國基本農田的面積不減少，必須從農村的宅基地里來找一些土地資源，用這些土地資源來頂替城市擴容所占的面積，這也就使得我國對舊農村進行改造來增加我國基本耕田的面積。

第4個原因，那就是把農村進行集中在一起建設成為一個大的農村，方便了農民的生活。

我國的自然農村人口比較少，而且分散在各個地方，對周圍的小農村合并成為一個大的農村這樣在新農村能夠建設教學基礎設施，醫(yī)療基礎設施，超市商店， 娛樂 場所，建身場所。這樣能夠使得農民在家門口就能夠接受良好的教育，也能夠有了就醫(yī)的更好條件，當然也能夠買一些東西的大型超市。還可以增加農民的就業(yè)崗位，畢竟這些地方還需要一部分農民來清潔衛(wèi)生，或者是在商店里賣東西等等。

國家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農村？

可以理解，題主的所謂統(tǒng)一規(guī)劃農村，是指新農村建設，是指撤鎮(zhèn)并村等，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一切，都是農村發(fā)展到一定階段必須邁出的步伐，也是農村必須做好的一項工作，是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須達到的目標。

實現(xiàn)全面小康，關鍵也在老鄉(xiāng)、在農村，在農民是否都能夠達到小康水平。如果農民不實現(xiàn)小康，全面小康就不可能實現(xiàn)。而對農村進行規(guī)劃設計和安排，也是實現(xiàn)全面小康的基本要求，更是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須完成的任務。

眼下，做得比較多的，就是撤鎮(zhèn)并村，也就是把農民能夠都相對集中起來。一方面，便于管理，可以讓農村的環(huán)境面貌更好；另一方面，可以節(jié)約耕地，能夠騰出更多的耕地來。但是，由于 社會 保障跟不上，產(chǎn)業(yè)配套沒有完成。因此，這樣的方式反而制約了農民生活的改善，很多農民的收入減少了，支出卻增加了。如何解決，是下一步農村發(fā)展需要十分重視的問題。否則，很多工作難以有效推進。

規(guī)劃農村，不是簡單的大拆大建，讓農民集中住樓房。那么為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農村呢？今后的今村該如何規(guī)劃呢？國家曾頒布一法一條例兩意見，在2021年底一定完成農村規(guī)劃。

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個文件。2019年出臺《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的意見》和2020年的 《自然資源部關于做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的意見》。

我國農村比較分散，資料不能充分利用，特別自來水、污水處理、私搭亂建、挖塘挖堰沒規(guī)劃污染嚴重！對于農田利用隨心所欲，建房、栽樹、修路違法較多！道路不暢通，電線隨便拉、不通網(wǎng)、沒學校、沒商店、快遞不能到村莊。 總的來說，臟亂差，荒涼，成了農村的代名詞。

現(xiàn)在的農村建設以縣域城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)為主，要建中心村和中心鎮(zhèn)，這樣便于農民務工和農產(chǎn)品加工。農產(chǎn)品生產(chǎn)出來不進行深加工，不能提高附加值，農民也掙不錢。 所以要建廠、發(fā)展冷鏈、加大物流投入。要劃分加工區(qū)、冷鏈區(qū)、生產(chǎn)區(qū)。 農業(yè)生產(chǎn)區(qū)不能和養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)混雜，農業(yè)生產(chǎn)區(qū)要求路通、水通、電通、排灌方便。

不能一刀切，強調農民上樓。要遵循農民自己的意愿。堅持“一戶一宅”，建房要先批后建。建自己村特色的房子，不千篇一律。 居住區(qū)必須通自來水，通水泥路，有污水管網(wǎng)。通電、通網(wǎng)！有垃圾收集、清理人員。房前屋后要收拾好，益樹則樹，瓜果飄香。

學校、商店、村民活動中心、圖書室、衛(wèi)生室，這都是必須建設配備的。

嚴格實行基本農田保護，在基本農田上不能建房建廠，如果養(yǎng)殖場的確需要占基本農田的，必須占多少，開多少，達到占比平衡。不能有挖塘栽樹，不能挖礦建墳等等違法行為。不允許耕地“非農化”、“非糧化”。高標準農田建設，要做到路通、水通、排灌方便，收割、栽種基本上能實行機械化。解放生產(chǎn)力，增加農地產(chǎn)出。

在美麗鄉(xiāng)村建設時，盡量保持原有的古村風貌、特色村貌，不挖塘填湖，搞人工景觀。

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)開始，但是如果當?shù)仡I導干部不得力，農民是有勁也沒處使。所以選好一個帶頭人很重要，有了好的領頭羊，鄉(xiāng)村振興不是夢！

在中國沒有農業(yè)的富強現(xiàn)代化中國人奔小康就是句空話才會有脫貧致富國家的舉措一個都不能少，說句良心話四十年前改開的突破口是農村，忍痛割愛先試典試范為國家的走向做出過巨大犧牲貢獻，是破除計劃經(jīng)濟的分水嶺，責任制包產(chǎn)到戶分田包干，而解決饑餓溫飽糧食問題。因為先行提供的經(jīng)驗才能加快城市的改革，突破一切由國家統(tǒng)才會有軟懶散，由此才有各項各業(yè)放開手腳打破大鍋飯的局面，不依賴國家承包單干個體經(jīng)濟的新型局面，調動了 社會 力量的積極性，中國才會有現(xiàn)代化的今天。但相對而言城鄉(xiāng)差別還是存在尤以分散的高遠山區(qū)，有的地方也不缼資源，盡管這些年美麗鄉(xiāng)村電商油路等項目發(fā)展快，卻也很不平衡需要各地根據(jù)實際情況統(tǒng)籌;因此人財物包括項目還有各地出現(xiàn)的職業(yè)經(jīng)理人，地方 *** 甚至國家在宏觀上就需調控，去求得平衡而統(tǒng)一規(guī)化。

國家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農村，這個問題是當前國家三農改革的重要問題之一，那么國家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農村？

1、自國家改革開放以來，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，并且取得了舉世屬目的成績，城市里高樓大廈平地而起，然而，城市發(fā)展的背后，離不開上一代農民的辛勤付出，在改革開放的大潮下，大多數(shù)青壯年農民來到城市，成為城市的建設者，如今的農村除了一些老年人，就是一些留守婦女，農村發(fā)展從何而來。

2、自從國家土地承包到戶的政策以來，農村得到了飛速發(fā)展，農民迅速擺脫了貧困，過上了幸福的日子，然而今天，農業(yè)農村發(fā)展遇到了瓶頸，農村青壯年都到大城市里打工賺錢，在家里種地的是老年人或留守婦女，糧食不值錢，人們種地的意愿不高，有些家庭老人老了，根本勞動不了，現(xiàn)在急需國家改革來促進農村再發(fā)展。

3、現(xiàn)在國家要統(tǒng)一規(guī)劃農村，由于 社會 經(jīng)濟發(fā)展過快，目前的小農經(jīng)濟已經(jīng)不能滿足農村發(fā)展的需要，實行大型機械化作業(yè)勢在必行，國家通過通一規(guī)劃農村，住房等，可以為后續(xù)大型機械化作業(yè)創(chuàng)造條件，而農民通過流轉土地，獲得收入，從而從種地中解脫出來，真正可以享受一下生活樂趣。 *** 通過集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，分配給村集體成員等，滿足生活所需。

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為啥農國家要統(tǒng)一規(guī)劃農村呢？其實這個問題比較好回答，畢竟我國農村人數(shù)比較多，但是由于很多地區(qū)的農村。還是處于比較偏僻，比較落后的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展迅速，我國對于農村的經(jīng)濟建設也是有著逐步的成效，對于農村來說也是我國發(fā)展的一個目標。畢竟我國的農民還是非常多的，對于國家統(tǒng)一規(guī)劃也是有利于管理的，畢竟農民在家里種地的少，出來打工的多，所以農村統(tǒng)一規(guī)劃還是有必要的。

這是國際形勢所迫，（尤其是新冠疫情的橫行給全球糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟運行造成很明顯的損失和不確定因素）我國發(fā)展強大的需要，是實行提高人民福祉的關鍵一步。

我認為黨和 *** 不僅要對農村住所進行統(tǒng)一規(guī)劃，還要對土地新的經(jīng)營管理主體培育塑造，土地資源全面整合，做到優(yōu)質高效的利用，對農村二、三產(chǎn)業(yè)的興起還要加大扶持力度，讓農民隊伍穩(wěn)的住有錢掙。最近中央召開的經(jīng)濟工作會和相繼召開的農村工作會，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又吹響了前進的號角，鄉(xiāng)村振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市反哺農村的路子，方使農業(yè)向著優(yōu)質高效，農村宜居宜業(yè)，農民富裕富足中國特色的發(fā)展目標，打造中國經(jīng)濟大循環(huán)和與世界雙循環(huán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家統(tǒng)一規(guī)劃農村的意義就在于此，農村的脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)役取得了全面勝利，對做好農村工作積累了經(jīng)驗黨和 *** 順勢而為，將鄉(xiāng)村振興提上各級 *** 工作的議事日程。

目前農村還存在著土地地塊零碎，種地難度大成本高效率低，人心不定、隊伍不穩(wěn)，居住分散村容不雅等問題，不作徹底解決，農業(yè)強，農村美，農民富豈不是一聲長嘆？土地資源配置不合理，浪費現(xiàn)象嚴重，土地撂荒現(xiàn)象到處存在，村容村貌整治難度大，基層領導素質差，不應有的經(jīng)濟損失時有發(fā)生，在此我親眼所見農村發(fā)生的一件事可作為存在問題的縮影，也是國家為什么對農村統(tǒng)一規(guī)劃的意義所在，這個村是國家級貧困縣內的村，2019年上級 *** 為解決貧困地區(qū)安全飲水工程，由 *** 出資10多萬元解決了一眼機井，（具體投資不詳）機井打成后由于農戶居住分散管線復雜又長，本來200戶左右的小村，遲遲不能配套，時至缺水之季村民無法等待，請來三班微型打井隊用了倆月的時間在農家院打下50眼機井，每眼投資6000多元，全村共投30多萬元（不算吃喝消費），現(xiàn)在 *** 出資機井和儲水柜及管路、電路全部配套給農戶送上門，由于自家小井用起來方便，大機井也成了擺設，全部配套估價也夠20多萬，這種經(jīng)濟損失怎能讓人不可惜，除此之外分戶小井究竟水質安全與否有待考證，水源浪費必然無疑；還有零碎的小片地，分散的經(jīng)營主體小農戶，每年種地的勞動力投入還有費用投入都高于大農戶大地塊，比如大戶旋耕費用每畝30元，小戶就用50元；還有農田灌溉，大農戶可用滴灌省錢省勞節(jié)水耐汗，效果還好，而小農戶恰恰相反，必須要用大水漫灌，損失是很明顯的；大農戶可享受較多的 *** 補貼尤其是大型農機補貼，可用自己的農機，而小農戶不值得購置，全靠高價雇傭機械完成作業(yè)，如此種種不一而足，從保證我國糧食安全的角度來說也需要科學合理規(guī)劃農業(yè)農村工作，以更大力度減少和改善我國的糧食缺口，把產(chǎn)糧用糧的主動權牢牢的掌握在自己手上，做到這些農村的因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃確實是勢在必行。

國家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農村？

國家規(guī)劃農村對我們農民來說是一件大好事的，而規(guī)劃農村后，農民們不僅有樓房可以住，而村里也是越來越干凈了，而作為農民的我也早一點盼望著能盡快規(guī)劃我們的村莊。那么國家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農村呢？李子來說一下。

之一，我們農民盼望著國家規(guī)劃農村。

就拿我們農村來說吧，而我們村在幾年前就錯過了一個機遇。那是在十年以前的時候，我們村里的村長也是很有魄力的，在短短的兩年時間，我們村就全部硬化了水泥路，不僅把通往外界的路給打通了，而且也把通往莊稼地的路也打通了。而這樣的好處可多了，首先我們村莊有路了，一些外來的姑娘也愿意嫁給我們村里的小伙子了，所以那個時候我們村的老百姓對村長還是感謝的。

而村長那時候也許諾，如果下一屆競選成功，會爭取一個項目，就是上我們村住上二層樓，這可是我們鎮(zhèn)上的之一個示范點。就當我們村民盼望著這個愿望能夠早日實現(xiàn)時，村長因為年紀大了而患上了中風，自然就不能勝任這一工作了。

而新上任的村長因為魄力不足，就把我們村里十拿九穩(wěn)的項目給擋下來了，或許是謹慎有余，而能力不足吧，就這樣子耽誤就是十年。而這十年中，別的村莊都已經(jīng)住上了二層樓了，而我們村則還蝸居在平房里。所以來說，我們農民也是能夠盼望著國家能規(guī)劃我們的農村。

第二，國家統(tǒng)一規(guī)劃農村，會讓農民們更加富裕起來。

現(xiàn)在我們農村里的生活確實好了，在以前的時候，哪有農民們跳廣場舞啊，而現(xiàn)在農村里的生活越來越多元化，村嫂們也是自發(fā)的組織起來跳起了廣場舞。而國家統(tǒng)一規(guī)劃農村不僅僅是文化的這一方面。而包括教育、醫(yī)院等設施也向城里看起。

特別是現(xiàn)在的農村，國家對農村的投資是很多的，別的不說，就看先規(guī)劃起來的一排排樓房，也是讓很多待規(guī)劃的村莊心動的。而我們村里的老人也說，總希望有一天能搬到二層的樓房里，而不是在這自己建造的兩件平房里。而以后國家的熱錢逐漸流入農村，不僅會改善農民們的生活質量，也讓農村里的文化更加的豐富。

總上來說

當然國家統(tǒng)一規(guī)劃農村，還能讓農村里的耕地得到保護。而這次疫情也證明了各個國家禁止出口糧食，對我國還是有一定的的影響的。而當國家統(tǒng)一規(guī)劃農村后，讓耕地變的更多，讓我們的老百姓過得更富裕，讓我們的農村文化更加豐富。這不僅是我們老百姓們的夢想，而國家更是為我們老百姓的夢想考慮。

統(tǒng)一規(guī)劃有個概念，是每個農村都要有規(guī)劃，并不是要把農村統(tǒng)一規(guī)劃到一起。認為統(tǒng)一規(guī)劃就是要把農村大面積規(guī)到一起，是種誤解。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求每個農村都要有自己的規(guī)劃，農業(yè)如何發(fā)展，農民怎樣安置，村屯怎么建設，都要根據(jù)自己的自然條件，因地制宜，切合實際作岀規(guī)劃，有目標有方向穩(wěn)步發(fā)展，這才是規(guī)劃的目的。

農村土地改革以后，農民解決了溫飽問題，農村勞動力得到了充分解放，也有一部分農民從貧窮走上了富裕。但不能不看到，農村也岀現(xiàn)了一些新的情況，農村農民大量外流，村莊“空心化”；部分農村土地撂荒；種地農民青黃不接。這些問題的存在，將對農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是國家建設的根基，沒有農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展， 社會 經(jīng)濟就不會牢固。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，國家提岀了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，這是前所未有的巨大工程，必須扎實穩(wěn)步推進，所以首先必須要有明確的規(guī)劃。

提岀農村規(guī)劃的要求，就像農民過日子一樣，干什么要事先有個“打算”，盡力而為，量力而行，不能盲目一刀切。每個農村都能切合實際，拿岀可行的規(guī)劃，根據(jù)財力逐步實施，才能收到預期的效果。農村規(guī)劃涉及到整體發(fā)展的質量和速度，因此農村規(guī)劃是關鍵重要的一步。

當然，針對個別人口偏少的農村，實行合村這也是難免的，有些農村原來是個幾百人口的村莊，如今僅剩幾十口人，大部分又都是老年人，隨著人口減少，村里連個經(jīng)銷店都沒有，老年人理發(fā)都要跑幾十里路，這樣的農村遲早就要合村。通過合村改變落后面貌，是利國利民的好事，農民也會非常歡迎。對那些比較正常的農村，不會強行合并，也不會搞什么強行規(guī)劃，這是不切實際的。

這個問題可以從 當前的兩個主要矛盾 來分析：

一、城鎮(zhèn)化急速推進，占用大量耕地搞開發(fā)與“18億畝耕地紅線”控制的矛盾，需要農村耕地保有量支持城市開發(fā)建設的持續(xù)

近一段時期，我們國家，在沒有找到能夠替代“房地產(chǎn)業(yè)”的支柱產(chǎn)業(yè)前，房地產(chǎn)業(yè)仍舊持續(xù)推進，你想停、但沒法停。房地產(chǎn)業(yè)要持續(xù)，勢必還是需要占用城市范圍內的耕地，你可以回憶一下，以前我們城市周邊、拓展區(qū)，有很多的耕地，已經(jīng)建起了一幢幢高樓。

耕地要建房搞房地產(chǎn)開發(fā)，需要 把耕地轉為建設用地，同時要落實“占補平衡” ，一個縣市范圍內，占用多少耕地，需要補充“同等質量的耕地”，比如X市2021年占用100畝耕地轉為建設用地了，那么在報批前，需要在本轄區(qū)范圍內，補充同等質量的耕地100畝，這個補充耕地的后備資源哪里有？只有廣大農村地區(qū)才有。

所以，農村要規(guī)劃，農村搞建設，比如宅基地建房、村級公共禮堂、公共設施的建設，要統(tǒng)一規(guī)劃，不能再像過去一樣“失管、失控”，農民隨意造房子，宅基地建在耕地上、甚至基本農田上，這樣的情況每個農村都存在，對一個縣市而已，總數(shù)也是相當可觀。

你想一想，最近防止“耕地非農化、非糧化”專項整治力度空間，而且結合“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”由一年一次，改為一月一次，耕地上亂建房子的時代結束，執(zhí)法進入常態(tài)化監(jiān)管，以達到“保障城市建設與耕地保有量的總體平衡”。

二、農民收入增加，追求宜居環(huán)境與農村面貌“散落”之間的矛盾

近年來，農民收入增加是實時，雖然這個收入，更多的是得益于“進城務工”。大量的青年勞動力，離開農村去城市務工，一年10萬、8萬的收入總體上是有的。但對于這部分人來講，無能力購買城市商品房而定居，他們也不愿意住在城市，在大城市又“見了世面、開了眼界”，他們更多的是，想回農村造房，適當提高生活品質，內心迫切要求農村“環(huán)境整潔、規(guī)劃有序、配套齊全”。

這就要求要求我們的農村建設，需要做好整體規(guī)劃，“隨心所欲”、“胡亂建設”那一套需要改掉，村莊規(guī)劃編制，勢在必行。

村莊規(guī)劃編制有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級 *** 主導、農村參與，統(tǒng)籌規(guī)劃居民點布局、農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎設施配套、生態(tài)保護、災害防治等重要內容。追求美好的人居環(huán)境，不是城市人的專享，廣大農村地區(qū)的農民也需要“宜居已產(chǎn)”的環(huán)境。

目前，國家相關部委，已明確要求，加快推進村莊國土空間規(guī)劃編制。我所在的城市農村，正在按時間節(jié)點要求，加快規(guī)劃編制，預計2021年底，村莊規(guī)劃編制覆蓋率在70%左右。

編制城市規(guī)劃的依據(jù)有哪些？

你城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法的意義的回答城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法的意義，可以分解為幾個方面。

首先，城市規(guī)劃包含2個層面，5個階段。2個層面是總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。5個階段，如果按編制規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法的意義的話可以說是：綱要、總體規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃。

其次，編制這5個階段的規(guī)劃的依據(jù)個不一樣。當然首先都是以國家頒布實施的法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要有：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）

《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》（GBJ 137-90）

國家發(fā)展與改革委員會《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》

建設部《關于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知》[2003]43號

省級實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》

市級“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》

其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法的意義他相關國家法規(guī)、法律編制

總體規(guī)劃的依據(jù)和城鎮(zhèn)體系差不多，不同的是他要以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，以上一輪的城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以及近期建設規(guī)劃、綠地規(guī)劃、道路交通、環(huán)衛(wèi)、土地利用等專項規(guī)劃做參考。

詳細規(guī)劃的話，都以總體規(guī)劃為依據(jù)，也包含了上述國家及相關的法律法規(guī)文件、地方方針政策。具體就不重復啰嗦了。

希望能給你有所幫助，